Четвер, 18 червня 2015

Європеїзація. Децентралізація. Мобілізація - конструктор нової України

Директор Центру досліджень регіональної політики, експерт з комунікаційних стратегій.

Головний редактор медіа-платформи www.sumynews.com [з січня 2009 року].

Координатор Громадянської мережі ОПОРА в Сумській області [2014-2015 рр.].

В 1995-2000 рр. навчався в Сумському державному педагогічному університеті, історичний факультет та факультет іноземних мов.

В 2000-2002 рр. навчався в Ukrainische Freie Universität [Мюнхен, Німеччина].

В 2006 році навчання в Українській школі політичних студій [Київ, Україна] та Summer university of democracy [Рада Європи, Страсбург].

В 2014 році навчався в Visegrad School of Political Studies на базі European Academy of Diplomacy [Варшава, Польща].

В 2000-2004 рр. викладав правничі дисципліни в Сумському державному педагогічному університеті.

В 2004 році працював на Організацію з безпеки та співробітництва в Європі [ОБСЄ], консультантом в Сумській області в реалізації проекту "Підтримка в подальшому вдосконаленні виборчого процесу в Україні".

В 2005-2006 рр. працював начальником управління з питань внутрішньої політики Сумської обласної державної адміністрації.

Автор і ведучий політичних програм "Agenda" на сайті медіа-платформи SumyNews та "Realpolitik" на телеканалі "Відікон".

Сторінка на facebook.

Яку схему децентралізації з тих, що існують у світі, обрати Україні? Чи готове українське суспільство до децентралізації?  Чи  реформа децентралізації – це просто відповідь нашим  "керуючим партнерам" із Заходу, щоб сьогодні вигідно заморозити конфлікт на Сході України, щоб бодай на певний час позбутися головного болю, який перманентно викликає у Європи Україна та її проблеми? 

На ці та інші питання, пов'зані з реформою децентралізації та адміністративно-територіального устрою, ми поговоримо в програмі Реальна політика/Realpolitikв студії ТРК Відікон 19 червня 2015 року з міськими головами із Сумської області – Юрієм Бовою, міським головою м. Тростянець та Ігорем Алексеєвим, міським головою м. Охтирка, а також екс-головою Сумської обласної ради Марком Берфманом.

Ресурси країни вичерпані. Насамперед матеріальні — на утримання старої патерналістської державної моделі. Замість обнуління й перезапуску системи ми намагаємося реструктуризувати колишні борги, паралельно роблячи нові. По суті, країна — банкрут під зовнішнім управлінням кредиторів, для яких найважливіше - щоб боржник не дав дуба, доки не віддасть борги. Якщо влада не зрозуміє, що далі - прірва, вона впаде. 

Як на мене, головний принцип для нас в усіх реформах цього року [в тому числі і децентралізації] - самообмеження влади. Держава мусить піти звідусіль, де люди можуть самоорганізуватися. 

Повноваження, власність і ресурси слід передати громадам. Не місцевій владі, а громадам і безпосередньо громадянам, об'єднаним у комерційні підприємства та некомерційні організації

Ми повинні розпочати конституційну реформу не з децентралізації, а з чіткого обмеження повноважень публічної влади як такої, чіткого розуміння, що є простір людської свободи, куди будь-якій владі з її регулюванням та репресивним апаратом вхід суворо заборонений. 

За останні півтора трагічних року ми, здається, всім довели, що громадянське суспільство, включно з бізнесом, у нас більш зріле, відповідальне й ефективне, ніж державний апарат. Тому я думаю, що в результаті, коли можливі осінні протести примусять владу згадати незавидну долю Януковича, доведеться сідати за стіл і домовлятися. Щонайменше, рано чи пізно це мають усвідомити і народ, і влада. Якою ціною це відбудеться – поки що цього ніхто сказати не може. Як, утім, і які інструменти нам знадобляться, щоб перейти від хаосу до порядку. 

На думку, правника Геннадія Друзенка, можливо, на певний час нам навіть доведеться повернутися до сильної президентської влади. А може, і до диктаторської…

Я переконаний, що і Сумщині, і Донбасу, і Волині законодавці чим швидше повинні запропонувати тільки одне - більше свободи і більше відповідальності. У рамках тієї ж таки децентралізації, системи альтернативного оподаткування, коли частину своїх податків громадянин може віддати туди, куди вважає за потрібне. На некомерційну організацію чи благодійний фонд, школу, музей, приміром, або на якийсь інший соціально корисний проект. У тому числі й державний. Якщо він [проект] того вартий. 

Це поставить і державу, і місцеву владу в конкурентне становище, частково позбавить її фіскальної монополії, змусить боротися за публічні фінанси, а отже, ефективніше їх використовувати.  Потрібно сказати людям, що Україна - це простір свободи. Ми не збираємося когось асимілювати. У вас є право зберігати свою ідентичність. Залишайтеся собою. Говоріть своєю рідною мовою. Любіть своїх письменників. Розвивайте свою культуру. Маєте на те повноваження і ресурси. Видавайте книжки, організовуйте фестивалі. Усе у ваших руках.  

Більше того, Україна - це інклюзивна модель розвитку. Ми вважаємо інакшість не вадою, а перевагою. Ми не протиставляємо російську мову українській, православ'я - католицтву. Шевченка - Пушкіну чи Шолом Алейхему. Ми вважаємо, що чим більше ідентичностей взаємодоповнюють одна одну в людині, тим конкурентоспроможніша людина

Водночас політики повинні навчитися щирості в спілкуванні зі своїми виборцями. Треба чесно визнати, що Україна - банкрут. Що наша бідна держава більше не може тягти безплатну медицину. Що вона має кардинально змінити підходи до фінансування освіти, науки, спорту і культури. Що пенсійна система, по суті, впала, і ми нічого для себе не накопичили. І тепер треба починати все з нуля, жертвуючи чимось.  

Ми повинні сказати нашим співгромадянам: будуйте своє життя так, як ви хочете. Будуйте свою громаду, місто, регіон. Але ми залишаємося в таких-от кордонах. З такою-то політичною системою. Разом обираємо парламент і президента. Узгоджуємо в рамках суспільного договору економічну й державну модель, а також основи зовнішньої політики. 

Запитання до обговорення:

  • Зараз в Україні уся ідеологія базується на трьох речах: європеїзація, децентралізація та мобілізація. І, на жаль, більш-менш успішною є тільки остання. Чому вже не відбудеться швидкої реформи децентралізації? Тому, що не можна провести швидке добровільне обєднання громад? Тому, що немає успішних прецедентів, історій успіху, які можна було б показати? Чи тому, що неможливо нічого реформувати без внесення змін в Конституцію?
  • Те, що запропоновано Конституційною комісією як пакет з реформи – це більше нагадує децентралізаціо чи централізацію?За словами спікера парламенту Володимира Гройсмана, передбачається ліквідація місцевих державних адміністрацій. Замість них будуть створені нові органи з контрольною та координуючою функцією – префектури. Проект передбачає створення виконкомів рад на рівні регіонів і повітів, за органами місцевого самоврядування будуть закріплені "чіткі фінансові інструменти", визначено їх повноваження. За словами ж віце-спікера парламенту Оксани Сироїд, не все так просто з концептуальним підходом до реформи: 

Документ, який був розданий робочій групі з питань децентралізації передбачає суттєву концентрацію повноважень Президента, передовсім:

  1. повноваження Президента достроково припиняти повноваження виборних місцевих органів влади (мерів, міських, районних, обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого строком на 1 рік.
  2. збереження старої системи подвійного підпорядкування – представником держави (префектом) на місцях буде особа, яка призначається Президентом за поданням Уряду, але може бути звільнена на розсуд глави держави. Тобто знову створюється система, де Уряд працюватиме без “рук”, тому що “руки” будуть повністю узалежнені від Президента. 
  3. надання Президенту судової функції - скасування рішень префектів у випадку порушення ними Конституції чи законів.

Простий приклад. Якщо б під час Майдану такі повноваження були би у Януковича, то він би абсолютно у конституційний спосіб припинив повноваження місцевих органів влади, які підтримали Майдан і спокійно призначив своїх уповноважених строком на 1 рік. Тоді б не було нинішньої суперечки довкола змін до Конституції, а ще не було б війни, “ДНР” та “ЛНР” і, зрештою, України також би не було”.

- Посади голови обласних адміністрацій скасовуються, на вашу думку наскільки сильним повинен залишатись політичний вплив цього посадовця [очевидно під назвою префекта] після реформи? На мою думку, краще, щоб урядника призначав президент із подачі уряду. Коли у виборі урядника беруть участь глава держави і прем'єр, то втрачається політичний вплив цієї фігури. Та й ціна посади урядника з точки зору корупційних схем — невисока. Він же не менеджер, а законник. У нього немає грошей, бюджету і, відповідно, немає чого красти.

З фінансової точки зору, справжньої децентралізації не відбувається – і не відбудеться, якщо будуть залишатись інші, справді принципові прогалини – а вони знаходяться зовсім в інших сферах. Чи не найважливіша некосметична потреба – це реальне [а не теоретичне] введення податку на нерухомість. Ми з жахом спостерігаємо, яке нерозуміння і протест здійнявся навколо цієї важливої реформи в останню добу – адже вона потрібна кожному із нас. Мабуть це відбувається через тотальний брак інформації про те, чому цей податок насправді несе добро, а кожний новий податок природньо викликає опір і роздратування. 

Також важливим є посилення регуляторних потужностей, які повинні гасити ризики місцевих запозичень. Мається на увазі: розвиток ринку капіталу і підвищення його поінформованості, збільшення компетентності і підзвітності місцевих виконкомів, підвищення платоспроможності громад [через той же податок на нерухомість], і посилення нагляду за запозиченнями з боку центрального уряду та фінансового регулятора. Без цих змін місцеві запозичення або помруть як ідея [поставивши хрест на справжній децентралізації], або призведуть до макроекономічного лиха, коли через дії якоїсь з громад доведеться розплачуватись всій країні [не мед для будь-якої держави, але особливо страшний ризик в нашій ситуації].

Всі ці зміни – складні, непопулярні, важкі. Але саме в них полягає суть децентралізації, а не в перепакуванні уже існуючих досягнень, при цьому з ризиком, що знову зібраний конструктор не запрацює хоча б настільки ж добре, як стара модель.

  • Яку роботу повинно зробити саме суспільство над собою та своїми вимогами до лідерів, команд, партій, влади? Люди ж теж повинні розділити відповідальність за поразку революції? [За невміння ставити правильні запитання політикам. За небажання вчитися відрізняти політику від ток-шоу. За емоційність і влюбливість - замість розважливості та політичної зрілості etc].

 

 

Сьогодні члени робочої групи з децентралізації конституційної комісії нарешті отримали текст проекту змін до Конституції...

Posted by Oksana Syroyid on 17 червня 2015 р.

 

 

Програма "Реальна політика/Realpolitik" на ТРК "Відікон" з Олександром Хоруженком.

Випуск №15

[19/06/2015]

Це програма про реформи і необхідність змін в цій країні. В дискусіях ми створюємо проекцію того суспільства, яке буде в Україні після завершення війни. Формат - мінімалістичний. У глядача виникає ефект присутності за столом: нічого зайвого, лише скляний стіл і чорна студія, час від часу зйомка збоку, проста і зрозуміла манера спілкування без пафосу і зайвої патетики. Глядачу, здається, ще трохи  — і йому нададуть слово. Ведучий направляє і веде своїх гостей виключно як модератор. 

Концептуально – це журналістика пояснень, що дозволяє робити складні теми більш доступними, подаючи необхідний контекст в зручній і швидкій для сприйняття формі. Ми не пропонуємо ані театралізованого дійства, ані політичних розбірок. Мета скромна — шукати й, якщо вдасться, знаходити відповіді на актуальні та гострі питання. Проте програма може стати важливим майданчиком для тем, про які звикли мовчати, за умови, якщо самі глядачі захочуть на ці теми реагувати.

 

 

Актуальні матеріали

В Сумській області лабораторно підтверджено 5 випадків захворювань на COVID-19

Станом на 27 березня 2020 року в Сумській області лабораторно підтверджено 5 випадків захворювань на COVID-19, в т.ч. померла жінка з Конотопського району, у якої тест ПЛР дав позитивний результат. Чотири інші особи у стабільному стані, захворювання наразі без ускладнень.

Померла жінка з Сумщини контактувала з понад 50 людьми

Станом на 26 березня епідеміологи визначили 50 осіб, що контактували із померлою жінкою із села Козацьке на Конотопщині. Про це під час брифінгу розповів в.о. директора сумського обласного лабораторного центру МОЗ Володимир Збаражський.

Після коронавірусу Суми можуть захлинутися у власному смітті?

Про це на своїй сторінці Facebook розповів сумський блогер Микола Сурженко. За його словами обласний центр вже кілька років знаходиться на межі екологічної катастрофи, пов'язаної із переповненістю полігону твердих побутових відходів КП "Сумижилкомсервіс", а влада міста постійно ігнорує проблеми захоронення…

Мер Мішель – більше не мер

Сьогодні, 25 березня, у Глухові була скликана позачергова сесія міськради, яку вимагали провести більшість депутатів. Планувалося розглянути питання дострокового припинення повноважень міського голови Мішеля Терещенка та секретаря міської ради Олени Демішевої. Сесію ініціювали вже вдруге депутати від кількох опозиційних фракцій,…

Вибори

На Сумщині проголосували 64,46% виборців

За даними ЦВК станом на 20.00 на Сумщині проголосували 64,46% від загальної кількості виборців. Голосування проходило на 1000 виборчих дільницях Сумщини. Наразі процес голосування завершено, розпочався підрахунок голосів. Надзвичайних ситуацій, які б могли вплинути на хід проведення голосування та результати…

Підставився під статтю: мер Лисенко відкрито заявив про свою виборчу симпатію

Міський голова Сум Олександр Лисенко, який водночас є головою обласної організації "Батьківщини", може понести кримінальну відповідальність за порушення виборчого законодавства - пубілічно заявив, що голосував за Тимошенко, повідомляє Depo.ua.

Політика

Команда «ЄС» у Сумах створила волонтерський проект, який покликаний підтримати літніх людей під час карантину!

«Зі світової практики ми бачимо: найкраще, що можна зробити –самоізолюватися. Але є люди, що опинилися в важких життєвих обставинах. Вони не можуть самостійно купити продукти харчування в магазині, ліки в аптеці. Багато хто хворіє і в такому стані вимушений виходити…

Петро Порошенко звернувся до українців

Дорогі українці! Нині той момент, коли на тлі нових викликів українська нація має показати себе як єдина родина, в якій один за всіх, і всі за одного. Здолати лихо можемо тільки усі разом.   Українська опозиція, уособлена командою «Європейської Солідарності», підставила плече владі,…

В «ЄС» закликали президента відреагувати на провокацію проросійських сил на чолі з Медведчуком

З початку березня на фронті від рук російських окупантів загинуло 11 українських воїнів, ще десятки отримали поранення і травми. У цей же час делегація «Опозиційної платформи – За життя» відвідує Держдуму, яка направила російські війська на територію Україні, і Кремль,…

Петро Порошенко: Суд зобов’язав ДБР закрити справу і відкрити провадження проти її ініціатора за неправдиве повідомлення про злочин

Шевченківський суд ухвалив рішення до ДБР розглянути і закрити справу, а також порушити кримінальне провадження проти її ініціатора за неправдиве повідомлення про злочин. Про це повідомив п’ятий Президент України, лідер партії «Європейська Солідарність» Петро Порошенко під стінами ДБР, де відбувається…

Обласні депутати просять центральну владу збільшити фінансування будівництва, ремонту та утримання доріг на Сумщині

Саме незадовільний стан доріг Сумщини є серйозною причиною зменшення її інвестиційної привабливості, значною перешкодою розвитку підприємництва, що суттєво й негативно впливає на соціально-економічний розвиток регіону, вважають депутати Сумської обласної ради.

"Володимире Олександровичу, займіться функціями президента" - Порошенко звернувся до Зеленського

Шевченківський суд постановив ДБР закрити справу, за якою Петро Порошенко сьогодні викликався на допит, у зв'язку з відсутністю складу злочину. Про це п'ятий президент, лідер партії "Європейська Солідарність" повідомив під час акції проти політичних репресій під стінами ДБР.

Економіка

На Сумщині відбирають проекти, що будуть реалізовані коштами ДФРР у 2020 році

Під час засідання регіональної комісії з оцінки та забезпечення проведення попереднього конкурсного відбору інвестиційних програм та проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку у 2020 році, заступник голови облдержадміністрації Іван БОРШОШ зазначив, що Сумщині…

На Сумщині середня зарплата становить 9701 грн.

Головне управління статистики у Сумській області повідомляє: у грудні 2019р. нарахована заробітна плата одного штатного працівника, в середньому, склала 9701 грн, що на 14,7% більше, ніж у грудні 2018р.; реальна заробітна плата (з урахуванням інфляції та сплачених податків) зросла на…

Надходження загального фонду бюджету Сумської міської ОТГ збільшилися на 7,3 млн. грн.

До загального фонду бюджету Сумської міської ОТГ (без урахування офіційних трансфертів) надійшли кошти в сумі 114,8 млн. грн., що становить 5,7 % до плану на рік (2 007,8 млн. гривень).

На Сумщині поліція викрила лісника, який завдав державі збитків на 450 тисяч гривень

Відносного нього в поліції відкрили кримінальне провадження відразу за двома фактами – незаконний поруб та зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки.

З 1 січня 2020 року розпочався черговий етап подання щорічних декларацій

Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) нагадує, що 1 січня 2020 року розпочався черговий етап подання щорічних декларацій за 2019 рік особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Соціум

В Сумській області лабораторно підтверджено 5 випадків захворювань на COVID-19

Станом на 27 березня 2020 року в Сумській області лабораторно підтверджено 5 випадків захворювань на COVID-19, в т.ч. померла жінка з Конотопського району, у якої тест ПЛР дав позитивний результат. Чотири інші особи у стабільному стані, захворювання наразі без ускладнень.

Померла жінка з Сумщини контактувала з понад 50 людьми

Станом на 26 березня епідеміологи визначили 50 осіб, що контактували із померлою жінкою із села Козацьке на Конотопщині. Про це під час брифінгу розповів в.о. директора сумського обласного лабораторного центру МОЗ Володимир Збаражський.

На Сумщині під забороною робота продуктових та речових ринків

Таке рішення у рамках запровадження карантинних заходів прийняли під час позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

На Сумщині за результатами інспектування районних лікарень будуть прийняті кадрові рішення

На минулому тижні голова облдержадміністрації Роман ГРИЩЕНКО разом із заступниками, спеціалістами обласного управління охорони здоров’я та представниками обласної ради проінспектували районні лікарні щодо їх готовності надавати медичну допомогу хворим на коронавірусну інфекцію, пацієнтам з підозрою та консультативну допомогу особам, які…

Демографія

Юні плавці дитячої школи "Інваспорт" привезли до Сум 11 золотих медалей

Команда сумських плавців дитячої школи “Інваспорт” повернулася додому зі Слов’янська, Донецької області. Юні спортсмени вибороли 11 золотих нагород, – повідомляє Суспільне.

Відкритий чемпіонат області з легкої атлетики відбудеться в Сумах

18-19 січня в легкоатлетичному манежі СумДУ відбудеться Відкритий чемпіонат Сумської області з легкої атлетики серед юнаків, дорослих і ветеранів в приміщенні збірних команд міст та районів.

Важливо на цьому тижні

Мер Мішель – більше не мер

Сьогодні, 25 березня, у Глухові була скликана позачергова сесія міськради, яку вимагали провести більшість депутатів. Планувалося розглянути питання дострокового припинення повноважень міського голови Мішеля Терещенка та секретаря міської ради Олени Демішевої. Сесію ініціювали вже вдруге депутати від кількох опозиційних фракцій,…

Лисенко розповів, як будуть жити Суми з понеділка

Міський голова Сум Олександр Лисенко у Фейсбуці повідомив про рішення засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке пройшло 21 березня.

Суми йдуть на карантин: працюють тільки продуктові магазини, аптеки і заправки

Сьогодні, 16 березня, в мерії відбулося засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Сумщина нарешті отримала керманича

За дорученням Президента України Володимира ЗЕЛЕНСЬКОГО перший заступник керівника Офісу Президента України Сергій ТРОФІМОВ представив на Сумщині нового очільника облдержадміністрації Романа ГРИЩЕНКА.

В Україні оголосили загальнонаціональний карантин

Уряд пропонує ввести обмеження на проведення масових заходів, у яких запланована участь 200 та більше осіб, але це не стосується заходів державної необхідності. Проведення спортивних заходів можливе з дозволу міжнародних організацій, без глядачів.

На Сумщині визначили переможців всеукраїнського конкурсу «джерело творчості»

У цьогорічному конкурсі у номінації «Керівник гуртка» взяли участь 17 керівників гуртків закладів позашкільної освіти Сумщини за військово-патріотичним, дослідницько-експериментальним, еколого-натуралістичним, науково-технічним та художньо-естетичним напрямами.