Середа, 18 березня 2015

Битва за виборчу систему на місцевих виборах 2015 року

Коаліційна угода більшості у Верховній Раді передбачає, що вже в І кварталі 2015 року буде запроваджено пропорційну виборчої системи з відкритими списками для обрання українського парламенту, а також суттєву зміну законодавства про місцеві вибори до кінця липня [зокрема, запроваджено пропорційну виборчу систему з відкритими списками при проведенні місцевих виборів міських і обласних рад та вибори міських голів великих міст у два тури за принципом абсолютної більшості] Коаліційна угода більшості у Верховній Раді передбачає, що вже в І кварталі 2015 року буде запроваджено пропорційну виборчої системи з відкритими списками для обрання українського парламенту, а також суттєву зміну законодавства про місцеві вибори до кінця липня [зокрема, запроваджено пропорційну виборчу систему з відкритими списками при проведенні місцевих виборів міських і обласних рад та вибори міських голів великих міст у два тури за принципом абсолютної більшості] Фото: SumyNews

16 березня 2015 р. в прес-центрі SumyNews відбувся круглий стіл на тему “Виборча реформа по-справжньому?” що проводиться групою неурядових організацій у складі Громадянської мережі ОПОРА, Українського незалежного центру політичних досліджень та Інтерньюз-Україна за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем.  Під час заходу експерти презентували концепцію нової редакції Закону “Про вибори народних депутатів України” і місцеві вибори, а також разом із депутатами місцевих рад, представниками політичних партій і громадських організацій обговорили актуальні законодавчі новели для підготовки і проведення виборів відповідно до міжнародних демократичних стандартів.

Як відомо, коаліційна угода більшості у Верховній Раді передбачає, що вже в І кварталі 2015 року буде запроваджено пропорційну виборчої системи з відкритими списками для обрання українського парламенту, а також суттєву зміну законодавства про місцеві вибори до кінця липня (зокрема, запроваджено пропорційну виборчу систему з відкритими списками при проведенні місцевих виборів міських і обласних рад та вибори міських голів великих міст у два тури за принципом абсолютної більшості).  Водночас за перші 100 днів роботи нового Парламенту не було зроблено суттєвих кроків щодо виборчої реформи. Саме тому експерти презентують підготовлені громадськими організаціями концепції нової редакції Закону “Про вибори народних депутатів України” і Закону “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, базуючись на міжнародних демократичних стандартах і практиках.

У заході взяли участь:

  • Олена Чебаненко, експерт виборчої групи Реанімаційного пакету реформ
  • Євген Радченко, директор з розвитку “Інтерньюз-Україна”, головний експерт Групи з реформування виборчого законодавства Реанімаційного пакету реформ
  • Олег Медуниця, народний депутат України, фракція політичної партії "Народний фронт"
  • Дмитро Лук'янець, професор Харківського національного університету ім. М.В.Каразіна, доктор юридичних наук, експерт Центру досліджень регіональної політики з політико-правових питань

Модератор експертного обговорення Олександр Хоруженко відзначив, що "Парламент вже запізнюється з виборчою реформою, а у відповідні законодавчі зміни потрібно інкорпорувати принципи і заходи щодо децентралізації влади, наразі положення коаліційної угоди про виборчу реформу парламентських і місцевих виборів не виконуються, що може призвести до втрата довіри суспільства до провладної більшості й інші політико-правових наслідків".

На думку народного депутат Олега Медуниці [фракція "Народний фронт"] "первинним є питання проведення територіально-адміністративної реформи, визначення компетенцій та повноважень місцевих органів влади, а далі вже  -  виборча система".  Водночас Євген Радченко, директор з розвитку "Інтерньюз-Україна", наголосив на тому, що "перехід на пропорційну систему з відкритими списками сприятиме розвитку партій та запобіганню практики підкупу виборців і політичної корупції".  

Євген Радченко: "Перше, багатомандатна мажоритарка на рівні села, селища, району в місті та невеликого міста. Наступне - пропорційна виборча система з відкритими списками на рівні області та великого міста. Двотурова система на виборі мерів міста, великих міст. Велике місто - від дев"яноста тисяч виборців. Для учасників виборчих перегонів кілька умов - висока застава, виборчий бар"єр - п"ять відсотків, заборона або обмеження телевізійної, радіо та зовнішньої реклами. Зважаючи на те, що виборчі системи є достатньо новими і треба буде зробити достатньо багато роботи, ми пропонуємо підвищити тривалість виборчого процесу до 90 днів, так само як зараз на парламентських або президентських виборах.

Олена Чебаненко, експерт з виборчого законодавства Реанімаційного пакету реформ, порівнюючи світовий досвід з пропонованими змінами до законодавства про вибори народних депутатів, зазначила: "Всім спочатку складно, але якщо ми не розпочнемо ці зміни, ми ніколи не подолаємо вади нашої політичної системи. Прийняття запропонованих змін збільшить зацікавленість партій у збільшенні явки виборців та співпраці з регіональними лідерами". Тому процес реформування виборчого законодавства має базуватися на принципах відкритості, прозорості та інклюзивності з ключовою роллю Парламенту і профільного Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, а також залученням експертного середовища до розробки відповідних законодавчих змін.

На думку експерта Центру досліджень регіональної політики, доктора юридичних наук, Дмитра Лук'янця, "існуюча система виборів до органів місцевого самоврядування має низку недоліків, які обумовлюють низьку якість депутатського корпусу. Пропорційна система виборів за партійними списками не дає виборцям можливості вибору депутатів орієнтуючись на їх особисті якості. Мажоритарна система виборів створює умови для зловживань, пов’язаних із владними та матеріальними можливостями кандидатів в депутати. Певною мірою ця система себе дискредитувала, оскільки саме завдяки існуванню цієї системи розвинулося таке негативне явище, як підкуп виборців (явний чи прихований), а також брехня у вигляді нездійснюваних обіцянок.  Крім того, досить значна кількість людей, які можуть бути корисними як депутати місцевих рад не є членами політичних партій, або не хочуть пов’язувати своє ім’я з політичними партіями з огляду на можливі зобов’язання, які можуть покладатись на них в обмін на включення до списку партії, або з огляду на небажання асоціювати себе із певною політичною силою".

Дмитро Лук'янець: "Україна знаходиться на вирішальному етапі розвитку громадянського суспільства. Але чомусь це громадянське суспільство в Україні помилково пов’язують виключно з діяльністю політичних партій. І питання стоїть надзвичайно гостро – або партії остаточно узурпують право на формування органів влади й на місцях, так як вони зробили це на центральному рівні, або професійно досвідченні та політично активні громадяни, які і є насправді основою громадянського суспільства,отримають безбар’єрний доступ і можливість балотуватися до органів місцевого самоврядування, бути обраними та реально впливати на прийняття рішень місцевими радами. Це надзвичайно важливо для місцевих громад, особливо з огляду на можливу децентралізацію влади в Україні. Не можна сказати, що ідея громадянської ініціативи щодо участі в місцевих виборах нова в Україні".

Запропонована система, кажуть політологи, має свої переваги. Але має бути ще доопрацьована.

КОНЦЕПЦІЯ НОВОЇ РЕДАКЦІЇ ЗАКОНУ “ПРО ВИБОРИ ДЕПУТАТІВ ВЕРХОВНОЇ РАДИ АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ, МІСЦЕВИХ РАД ТА СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ”

1. Тривалість виборчого процесу

З урахуванням запропонованих змін у виборчих системах, за якими проводитимуться місцеві вибори, порядку формування виборчих комісій та особливостей реєстрації кандидатів на виборах тривалість виборчого процесу з чергових місцевих виборів має бути збільшена до 90 днів.

2. Виборчі системи для місцевих виборів

Вибори депутатів сільських, селищних, міських рад (крім рад великих міст), районних у місті та районних рад пропонується проводити за мажоритарною виборчою системою з голосуванням у одному або декількох багатомандатних виборчих округах, у кожному з яких може бути обрано від 2 до 5 депутатів. Кожен виборець в окрузі матиме один голос. Обраними вважатимуться ті кандидати у депутати у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, які отримали на свою підтримку найбільшу кількість голосів виборців, - у кількості, яка дорівнює кількості мандатів, відведених для відповідного округу.

Така система має ряд переваг порівняно з іншими виборчими системами. Зокрема, у порівнянні з мажоритарною системою відносної більшості в одномандатному окрузі вона сприятиме зменшенню кількості втрачених голосів виборців (тобто голосів, поданих не за кандидата, якого було обрано депутатом), запобігатиме проведенню проміжних виборів у разі дострокового припинення повноважень одного з депутатів (оскільки обраним вважатиметься наступний за кількістю голосів кандидат), усуватиме необхідність поділу між декількома округами (у невеликих адміністративно-територіальних одиницях) одного багатоквартирного будинку чи вулиці. Перевагою цієї системи у порівнянні з мажоритарною системою абсолютної більшості є те, що вона не призводитиме до збільшення видатків на організацію та проведення виборів. На відміну від змішаної системи, застосування запропонованої системи на виборах депутатів районних рад дозволить забезпечити виконання відповідними радами функцій представництва спільних інтересів територіальних громад. Ще однією перевагою запропонованої системи у порівнянні зі змішаною системою є те, що вона дозволятиме виборцям голосувати за конкретних кандидатів у депутати у всіх округах, утворених в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До можливих негативних наслідків проведення виборів за запропонованою виборчою системою можна віднести збереження впливу адміністративного ресурсу та підкупу виборців на результати виборів, однак мінімізація такого впливу залежить не стільки від виборчої системи як такої, скільки від ефективності роботи правоохоронних органів.

Коаліційною угодою передбачено проведення всіх виборів депутатів місцевих рад (окрім сільських та селищних) за пропорційною виборчою системою з голосуванням за відкриті партійні списки. Вважаємо недоцільним проводити вибори за цією системою до всіх рад, окрім обласних рад та рад великих міст, з огляду на те, що: 1) одночасне проведення декількох виборів за пропорційними системами з відкритими списками може суттєво ускладнити організацію голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів виборів; 2) районні, районні у містах ради та районні ради не вирішують питань політичного характеру, тому їх “партизація” не є необхідною; 3) пропорційна виборча система з відкритими списками може ефективно застосовуватись лише тоді, коли кількість мандатів в окрузі не буде меншою і не перевищуватиме 12-13 мандатів; відповідно – застосування такої системи (особливо на виборах до районних рад) може призвести до суттєвого збільшення кількісного складу відповідних рад. Між тим, скорочення кількісного складу місцевих рад також є одним з пунктів Коаліційної угоди

В рамках запропонованої виборчої системи межі виборчих округів (крім виборів до районних рад) визначатимуть ті територіальні виборчі комісії (ТВК),на які покладатиметься обов’язок встановлення результатів відповідних місцевих виборів. У разі проведення виборів у декількох багатомандатних виборчих округах, межі округів визначатимуться з урахуванням принципу неперервності меж округів та приблизної рівності кількості виборців у кожному окрузі (з орієнтовним відхиленням не більш ніж на 12%). Протягом 3 днів з дня оголошення про початок виборчого процесу на чергових або позачергових виборів депутатів,ТВК на підставі відомостей відповідного органу ведення Державного реєстру виборців проводитиме аналіз виборчих округів та, у разі виявлення невідповідності округів визначеним законом вимогам, прийматиме рішення про зміну меж виборчих округів. На виборах депутатів районних рад межі виборчих округів збігатимуться з межами сіл, селищ та міст районного значення; відповідно - рішення про утворення таких округів районна ТВК не прийматиме. У Законі закріплюватиметься рівень представництва кожної територіальної громади у районній раді; при цьому граничний склад районної ради не встановлюватиметься.

Вибори сільських, селищних та міських голів (крім голів великих міст) пропонується проводити за мажоритарною системою відносної більшості, як і передбачено чинним Законом “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Недоцільність впровадження мажоритарної системи абсолютної більшості на цих виборах пояснюється двома чинниками: 1) необхідністю економії бюджетних коштів; 2) відсутністю значних протистоянь між відповідними головами та місцевими радами, значних бюджетних ресурсів та повноважень.

Натомість вибори міських голів 30 великих міст (з кількістю виборців понад 90 000 виборців[1])пропонується проводити за мажоритарною системою абсолютної більшості. Висування кандидатів здійснюватиметься шляхом висування місцевою (обласною, міською міста Києва чи міста обласного значення) організацією партії або самовисування. Обраним вважатиметься кандидат на посаду міського голови, який отримав на свою підтримку більше 50% дійсних голосів виборців; у разі якщо жоден з кандидатів не отримав такої кількості голосів, проводитиметься повторне голосування, до участі у якому допускатимуться два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів виборців.

Така система, хоча і породжуватиме ряд проблем (додаткові витрати на підготовку та проведення повторного голосування; низький рівень явки виборців у день повторного голосування; відсутність мотивації членів виборчих комісій, призначених за поданнями кандидатів, не включених до виборчих бюлетенів для повторного голосування, здійснювати свої повноваження після дня голосування), підвищуватиме рівень легітимності обраних міських голів, шанси на обрання нових місцевих політиків на мерські посади, запобігатиме обранню міських голів абсолютною меншістю виборців.

Для економії коштів Державного бюджету можливе також застосування системи “умовної абсолютної більшості”. Суть її полягає в тому, що в разі значного розриву між кандидатами, що отримали 1-ше і 2-ге місця, наприклад, 15% і більше, повторне голосування не проводитиметься.

Вибори депутатів обласних рад та депутатів міських рад великих міст (тобто міст з кількістю виборців 90 000 і більше) пропонується проводити за пропорційною виборчою системою з голосуванням за відкриті партійні списки, аналогічною тій, яка застосовуватиметься на виборах народних депутатів України і передбачена законопроектом № 1068-2.

Територія кожного міста (без районного поділу) поділятиметься на багатомандатні округи, межі яких будуть неперервними та у кожному з яких висуватиметься від 7 до 12 кандидатів у депутати. У разі поділу міста на райони, вибори проводитимуться в багатомандатних виборчих округах, межі яких будуть безперервними і враховуватимуть межі районів у місті, і у кожному з яких висуватиметься від 7 до 12 кандидатів у депутати міської ради. Рішення про утворення виборчих округів прийматимуть відповідні міські виборчі комісії. На виборах депутатів обласної ради рішення про утворення багатомандатних виборчих округів обласною виборчою комісією не прийматимуться, а межі цих округів збігатимуться з межами відповідних міст обласного значення та районів. У кожному з округів може бути висунуто від 7 до 12 кандидатів у депутати обласної ради. Висування кандидатів на виборах депутатів обласної або міської ради здійснюватиметься відповідно обласними (міськими) організаціями партій (тобто самовисування кандидатів не передбачатиметься). Кожна партійна організація висуватиме загальнообласний список кандидатів (на виборах депутатів обласної ради), загальноміський список кандидатів (на виборах депутатів міської ради) та списки кандидатів у відповідних багатомандатних округах, з яких формуватимуться, відповідно, загальнообласний та загальноміський список. Право на участь у розподілі депутатських мандатів на виборах депутатів міської, обласної ради матимуть місцеві організації партій, на підтримку яких було подано не менше 5% дійсних голосів виборців, але у будь-якому разі не менше обласної чи міської виборчої квоти. Така квота визначатиметься шляхом ділення кількості поданих за всі партійні списки голосів (в межах області, міста) на загальний склад відповідної ради. Склад міської або обласної ради залежатиме від кількості багатомандатних округів, кількості кандидатів, які можуть бути в них висунуті, та кількості виборців в межах відповідних округів. Принципи розподілу мандатів між партійними організаціями та кандидатами, включеними до відповідних списків, базуватимуться на механізмах, закріплених у законопроекті № 1068-2. Можливими способами голосування за запропонованою системою можуть бути такі: 1) виборець вписує (відмічає) порядковий номер кандидата у виборчому бюлетені; при цьому можливість голосування за список кандидатів у багатомандатному окрузі не передбачатиметься; 2) виборець вписуватиме (позначатиме) номер партійної організації, яка висунула список кандидатів у багатомандатному окрузі, та, факультативно, окремого кандидата у цьому списку.

Запропонована система забезпечуватиме більший рівень представництва спільних інтересів територіальних громад в обласних радах (порівняно з існуючою), зменшуватиме вплив адміністративного ресурсу та підкупу на результати виборів (порівняно із мажоритарними системами), сприятиме розбудові місцевих партійних організацій на районному, міському та обласному рівнях, розвитку внутрішньопартійної демократії, запобігатиме надмірній політичній деструктуризації відповідних рад, балансуватиме інтереси виборців в обранні того чи іншого кандидата, з інтересами відповідної місцевої організації партії. З іншого боку, впровадження запропонованого варіанту пропорційної виборчої системи

3. Вибори на окупованих територіях та в зоні АТО

Пропонується передбачити, що порядок проведення виборів на території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя, територіях проведення заходів антитерористичної операції Донецької та Луганської областей визначатиметься окремим Законом.

4. Виборчі комісії

Всі види виборів адмініструватимуться ТВК та ДВК. Сільські та селищні ТВК також можуть здійснювати повноваження ДВК, якщо кількість виборців у відповідному селі не перевищуватиме максимальної кількості виборців на великій виборчій дільниці. У разі одночасного проведення виборів ТВК нижчого рівня виконуватимуть повноваження ТВК щодо ТВК вищого рівня, які встановлюватимуть результати відповідних місцевих виборів.

Передбачається встановити, що виборчі комісії формуватимуться органами адміністрування виборів вищого рівня. Так, ЦВК утворюватиме обласні виборчі комісії та Київську міську виборчу комісії; обласні виборчі комісії утворюватимуть районні виборчі комісії та міські (міст обласного значення) виборчі комісії; міські виборчі комісії (у містах з районним поділом) утворюватимуть районні у місті виборчі комісії; районні виборчі комісії утворюватимуть сільські, селищні, міські (міст районного значення) виборчі комісії. У свою чергу, сільські, селищні, районні у містах, міські виборчі комісії утворюватимуть ДВК.

Такий підхід дозволить ефективно розподілити функціональне навантаження між різними рівнями адміністрування виборів щодо утворення виборчих комісій, дострокового припинення повноважень членів комісій, встановлення порушень виборчого законодавства та розгляду скарг на порушення виборчого законодавства. З іншого боку, утворення комісій у запропонованому порядку може призвести до зловживань на етапі формування районних та міських ТВК обласними виборчими комісіями, а також збільшення загального строку формування ТВК.

Тому можливим також є збереження існуючого підходу до утворення ТВК, за яким обласні, районні, міські (міст обласного значення) та районні у місті Києві виборчі комісії утворюються ЦВК, а ТВК нижчого рівня – відповідними ТВК, утвореними ЦВК. Такий підхід дозволить запобігти зловживанням на етапі утворення районних і міських ТВК (оскільки ризики зловживань в діяльності ЦВК є значно меншими, ніж в роботі комісій нижчого рівня), зменшити загальний строк утворення виборчих комісій. Однак його недоліком є суттєве посилення функціонального навантаження на ЦВК в частині утворення виборчих комісій, дострокового припинення повноважень їхніх членів, врегулювання виборчих спорів. У будь-якому випадку, місцеві ради та виконавчі органи місцевого самоврядування мають бути виключені з процесу утворення виборчих комісій, що дозволить забезпечити ефективне виконання судових рішень у справах, пов’язаних з утворенням комісій та припиненням повноважень їхніх членів, деполітизацію процесу формування виборчих комісій та скорочення обсягів зловживань на етапі формування комісій/припинення повноважень членів комісій.

До складу кожної ТВК включатимуться кандидатури від зареєстрованих місцевих організацій партій відповідного рівня. Право внесення кандидатур до складу сільських, селищних та міських (міст районного значення) комісій матимуть районні організації відповідних партій. До складу ДВК включатимуться також кандидатури від кандидатів – суб’єктів відповідного виборчого процесу, висунутих шляхом самовисування. При цьому кожен суб’єкт подання кандидатур до складу комісій матиме право запропонувати 1 кандидатуру, яка, за умови її відповідності встановленим законом вимогам, не може бути відхилена.

Варто передбачити, що на виборах міських голів, які проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості, повноваження членів ДВК після призначення повторного голосування припинятимуться достроково, і кандидати на посаду міського голови матимуть право запропонувати однакову кількість кандидатур до складу ДВК великих, середніх та малих виборчих дільниць з тим, щоб відповідні ДВК були утворені у мінімальному складі.

Існуюче регулювання порядку діяльності ТВК та ДВК (форми роботи; вимоги до кворуму; порядок передачі та отримання виборчої документації тощо) загалом пропонується залишити аналогічним тому, яке закріплене у чинному Законі про місцеві вибори. На ЦВК передбачається покласти обов’язок організації  навчання членів виборчих комісій з питань організації виборів та просвіти виборців (із залученням громадських об’єднань до розробки і поширення відповідних матеріалів), насамперед щодо особливостей голосування за пропорційною виборчою системою з відкритими списками.

5. Висування та реєстрація кандидатів

На всіх місцевих виборах, окрім виборів депутатів обласних та міських (великих міст) рад передбачатиметься можливість самовисування кандидатів. Умовою реєстрації кандидатів є внесення ними чи партіями, які їх висунули, виборчої застави, розміри якої визначатимуться кількістю виборців в межах адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводитимуться вибори. Можливості скасування реєстрації передбачається максимально звузити - з тим, щоб вчинення кандидатом порушень виборчого законодавства мало наслідком притягнення його до адміністративної або кримінальної відповідальності, а не скасування його реєстрації.

6. Передвиборна агітація

За рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів передбачається фінансувати лише виготовлення інформаційних плакатів відповідних суб’єктів виборчого процесу (місцевих партійних організацій (на виборах до обласних рад та рад великих міст) або кандидатів). Всі інші витрати на передвиборну агітацію покриватимуться виключно за рахунок коштів виборчих фондів. Як і на парламентських виборах, пропонується заборонити розміщення зовнішньої політичної реклами та реклами на телебаченні і радіо, передбачивши адміністративну відповідальність рекламодавців та розповсюджувачів реклами за порушення відповідних заборон. Граничний розмір витрат коштів виборчих фондів та розміри виборчих фондів пропонується не встановлювати. Відкриття рахунків виборчих фондів має бути обов’язком, а не правом відповідних суб’єктів виборчого процесу. На виборах депутатів обласних рад та депутатів міських рад великих міст кандидати у багатомандатних округах не матимуть права формувати власні виборчі фонди, і фінансування витрат на передвиборну агітацію на цих виборах здійснюватиметься виключно місцевими організаціями партій. На розпорядників рахунків виборчих фондів передбачається покласти обов’язок подання звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів як до дня голосування (за 5 днів до дня голосування), так і після оприлюднення результатів виборів. Відповідні звіти оприлюднюватимуться у місцевих друкованих ЗМІ у повному обсязі. На виборах депутатів обласних рад, депутатів міських рад великих міст та виборах міських голів великих міст проміжні та остаточні фінансові звіти надсилатимуться відповідними міськими, обласними виборчими комісіями до ЦВК для оприлюднення на веб-сайті ЦВК.

7. Списки виборців

Пропонується встановити заборону на внесення змін до списків виборців у день голосування (крім виправлення помилок та неточностей). Заяви на неточності у списках виборців мають подаватись виключно до органів ведення Державного реєстру виборців, а не до ДВК. При цьому передбачається скоротити строк судового оскарження невключення, неправильного включення чи виключення виборців зі списків виборців з тим, щоб всі виборчі спори у відповідній категорії справ були вирішені до складання органами ведення Державного реєстру виборців уточнених списків виборців.

Можливість тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не передбачатиметься.

У разі перебування виборця на лікуванні у стаціонарному лікувальному закладі, розташованому за межами адміністративно-територіальної одиниці, до якого віднесено виборчу адресу виборця, такий виборець не отримуватиме виборчі бюлетені для голосування на виборах, які проводитимуться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

8. Спосіб голосування та форма виборчого бюлетеня

З урахуванням того, що на місцевих виборах, які проводитимуться одночасно, передбачається використовувати різні виборчі системи, спосіб голосування на місцевих виборах має бути максимально уніфікованим з тим, щоб виборець не був введений в оману щодо того, на яких саме виборах, за кого з кандидатів, і у який саме спосіб він голосує.

З огляду на це, можливими є дві основні форми голосування: 1) вписування виборцем номера кандидата у списку кандидатів у відповідному окрузі (та номера партійного списку, якщо вибори проводитимуться за пропорційною виборчою системою з відкритими списками та можливістю голосування як за кандидата у списку, так і за партійний список у багатомандатному виборчому окрузі) та 2) проставляння позначки “+” або іншої позначки, яка підтверджуватиме зміст волевиявлення виборця.

Перший спосіб голосування дозволить зменшити витрати на виготовлення виборчих бюлетенів, зменшити кількість виборчих скриньок на виборчих дільницях та розмір пакетів з виборчими документами, прискорити підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, полегшити транспортування та зберігання виборчих документів. Разом з тим, за такого способу голосування всі списки кандидатів/партій (у разі проведення виборів за пропорційною виборчою системою з відкритими списками та можливістю голосування за список партії) на всіх виборах, які проводяться одночасно, мають бути розміщені безпосередньо у кабінах для таємного голосування, що може бути проблематичним. Крім того, у разі скасування реєстрації одного з кандидатів на виборах, штамп “Вибув” має використовуватись не для внесення змін до бюлетенів, а до списків кандидатів, які розміщуватимуться у кабінах для таємного голосування. Існує також ризик псування, знищення та пошкодження таких списків, особливо – під час голосування, а тому вони мають виготовлятись для кожної ДВК у великій кількості. Такі списки мають виготовлятись централізовано, і за їх виготовленням, обліком та використанням має здійснюватись контроль з боку органів адміністрування виборчого процесу та суб’єктів виборчого процесу. Ще одним недоліком такої форми виборчого бюлетеня може бути те, що виборець вписуватиме номери кандидатів/списку, за яких він голосує, нерозбірливо, що може призвести до визнання відповідного бюлетеня недійсним. Таким чином, зменшення витрат на виготовлення виборчих бюлетенів компенсуватиметься необхідністю збільшення витрат на інформаційно-роз’яснювальну роботу серед виборців та виготовлення інформаційних плакатів з переліками кандидатів.

Другий спосіб голосування (проставляння позначки “+” або аналогічної) є більш звичним для виборця і не потребуватиме проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи стосовно порядку заповнення виборчого бюлетеня. Його застосування може призвести до збільшення витрат на виготовлення виборчих бюлетенів, збільшення розміру виборчих бюлетенів, необхідності встановлення додаткових виборчих скриньок у приміщеннях для голосування, збільшення обсягу пакетів з виборчими документами, ускладнення транспортування виборчої документації, - особливо, в умовах, коли участь у виборах братиме значна кількість кандидатів. З іншого боку, інформаційні плакати кандидатів/партій можуть розміщуватись за межами кабіни для таємного голосування, включати більш детальну інформацію про відповідних кандидатів (фото, біографічні відомості тощо), а у разі скасування реєстрації кандидатів зміни вноситимуться до виборчих бюлетенів, а не інформаційних плакатів.

9. Основні ризики, які можуть виникнути внаслідок зміни виборчих систем для місцевих виборів

Збільшення кількісного складу обласних та районних рад. З урахуванням того, що на виборах депутатів обласних та районних рад використовуватимуться виборчі системи, які передбачатимуть обрання або висування значної кількості кандидатів у кожному багатомандатному окрузі (2-5 при проведенні виборів до районних рад та 7-12 при проведенні виборів до обласних рад), склад відповідних рад (особливо, обласних) може суттєво збільшитись (до декількох сотень депутатів в областях, які включають велику кількість районів та міст обласного значення). Ця проблема може бути вирішена або зменшенням кількості мандатів, відведених відповідним округам (лише на виборах до районних рад), або територіальним укрупненням округів – включенням до складу округу не одного, а відразу декількох суміжних районів (сіл, селищ). В процесі такого укрупнення міста не повинні “приєднуватись” до районів або сіл/селищ.

Необхідність збільшення тривалості виборчого процесу. Ефективна підготовка до місцевих виборів у жовтні 2015 року (саме цей термін проведення чергових місцевих виборів закріплено у Конституції) за Законом, який передбачатиме кардинальну зміну виборчих систем для місцевих виборів та відповідних виборчих процедур, потребуватиме додаткових часових витрат – на просвіту виборців, навчання членів виборчих комісій, передвиборну агітацію, утворення виборчих комісій тощо. Досвід місцевих виборів 2010 року переконливо засвідчив, що протягом 60 днів ефективно організувати виборчий процес та забезпечити якісне і оперативне вирішення виборчих спорів у судовому та позасудовому порядку практично неможливо. Тому виборчий процес з чергових місцевих виборів має починатись за 90 днів до дня голосування. Відповідно, парламент має ухвалити нову редакцію Закону про місцеві вибори не пізніше травня 2015 року.

Необхідність додаткової інформаційно-роз’яснювальної роботи серед виборців. Зміна виборчих систем і, особливо, способу голосування на більшості місцевих виборів зумовлюватиме необхідність проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед виборців щодо порядку голосування, визначення переможців виборів тощо. Якщо така робота не проводитиметься або проводитиметься неефективно, легітимність результатів місцевих виборів за новими виборчими системами може бути поставлена під сумнів, оскільки виборці не розумітимуть ні процедури голосування, ні порядку конвертації голосів у мандати, ні наслідків застосування нових виборчих систем. Інформаційно-роз’яснювальна робота з виборцями має здійснюватись невідкладно після набуття чинності новим Законом, але у будь-якому разі не пізніше початку виборчого процесу, і тривати протягом усього строку виборчого процесу. Відповідальність за проведення цієї роботи (у тому числі розміщення друкованої та аудіовізуальної реклами, виготовлення буклетів, плакатів, листівок тощо) має нести ЦВК. Разом з тим, ЦВК має активно залучати у планування та проведення відповідних заходів неурядові організації, які мають досвід підготовки роз’яснювальних матеріалів, організації кампаній громадської просвіти з виборчих питань.

Необхідність належної підготовки членів комісій з питань організації виборів. Запровадження на місцевих виборах нових виборчих систем, особливо, пропорційної виборчої системи з голосуванням за відкриті списки на виборах депутатів міських рад великих міст та обласних рад, зумовить необхідність масового навчання членів територіальних та дільничних виборчих комісій щодо процедур організації і проведення виборів за новими правилами. Проведення відповідних навчальних заходів потребуватиме належного фінансування з Державного бюджету. Ці заходи мають проводитись відразу після утворення відповідних виборчих комісій.

Ризики дискредитації пропорційної системи з відкритими партійними списками на парламентських виборах. Якщо на виборах депутатів міських рад великих міст та депутатів обласних рад застосовуватиметься пропорційна виборча система з голосуванням за відкриті партійні списки, неналежна організація виборів за цією системою поставить під сумність легітимність результатів проведених виборів та посилить рівень недовіри до цієї системи з боку політиків і, найголовніше, самих виборців. Високий рівень недовіри до системи може призвести до того, що на парламентських виборах 2019 року ця система не застосовуватиметься. Відповідно, уряду, органам адміністрування виборчого процесу та громадським організаціям варто вжити зусиль, спрямованих на усунення цього ризику, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи серед виборців, інтенсивного навчання членів виборчих комісій, затвердження роз’яснень положень нового Закону про місцеві вибори невідкладно після набуття ним чинності. 


Created with flickr slideshow.

 

[1] Кількість виборців у найменшому обласному центрі (м.Ужгород) становить 96 000 виборців. Від 90 000 до 96 000 виборців зареєстровано лише в одному місті обласного значення – м.Павлограді (без урахування міст Донецької та Луганської областей, АРК та м. Севастополя). Загальна кількість міст з кількістю виборців 90 000 і більше осіб – 30 (включно з м.Київ). В межах Донецької області кількість міст з кількістю виборців понад 90 000 – 7 (Єнакієве, Краматорськ, Слов’янськ, Горлівка, Донецьк, Макіївка, Маріуполь), в межах Луганської області таких міст – 5 (Алчевськ, Красний Луч, Лисичанськ, Сєвєродонецьк, Луганськ).

Актуальні матеріали

На Іллінській знову ДТП

15 липня близько 14:30 працівники Сумської РДА, що знаходиться в кінці вулиці Іллінської, біля автовокзалу, почули звуки різкого тормозінн та удару. 

Два водії у нетверезому стані намагались дати хабар поліцейським за останню добу

За останню добу тільки в Глухові поліцейським водії пропонували 5000 гривень та 100 доларів США, за те, що вони «закриють очі» на керування ними транспортними засобами у стані алкогольного сп’яніння. Поліцейські на пропозиції не пристали, а ось порушникам доведеться тепер…

ДВК розпочали роботу у Сумах

Від 5 липня на Сумщині, як і у всій країні, почали роботу дільничні виборчі комісії.  Як готуються до парламентських виборів в окружній комісії №157, і з якими проблемами стикаються члени виборчих комісій?

Сумські поліцейські оперативно розшукали грабіжників

«Невідомі забрали в мене сумку з грошима» — таке повідомлення нещодавно отримали патрульні від 21-річного сумчанина. Прибувши на місце, він пояснив, що, на вулиці Харківській, двоє невідомих побили його та забрали сумку, в якій знаходились гроші та особисті речі. Після…

Відключення водопостачання в Сумах сьогодні: хто залишиться без води?

Відділ «Служба 15-80» повідомляє жителям міста про регламентні та ремонтні роботи на внутрішньобудинкових мережах, які виконуватимуться сьогодні і вимагатимуть відключення водопостачання.

Вибори

На Сумщині проголосували 64,46% виборців

За даними ЦВК станом на 20.00 на Сумщині проголосували 64,46% від загальної кількості виборців. Голосування проходило на 1000 виборчих дільницях Сумщини. Наразі процес голосування завершено, розпочався підрахунок голосів. Надзвичайних ситуацій, які б могли вплинути на хід проведення голосування та результати…

Підставився під статтю: мер Лисенко відкрито заявив про свою виборчу симпатію

Міський голова Сум Олександр Лисенко, який водночас є головою обласної організації "Батьківщини", може понести кримінальну відповідальність за порушення виборчого законодавства - пубілічно заявив, що голосував за Тимошенко, повідомляє Depo.ua.

Політика

В «ЄС» заявили про заплановані обшуки у “відкритому офісі” партії і брудну кампанію з дискредитації української армії

У “Відкритому офісі” партії “Європейська Солідарність” плануються обшуки, які мають на меті паралізувати роботу виборчого штабу партії. Крім того, в Україні розпочалась масштабна брудна кампанія, спрямована на дискредитацію Збройних Сил. Про це на брифінгу повідомила народний депутат України, член команди…

Заяви на тимчасову зміну місця голосування приймають у Сумах

У Сумах приймають заяви на тимчасову зміну  місця голосування на позачергові вибори до Верховної Ради. Починаючи зі старту виборчого процесу до ДРВ Зарічного району м. Суми жодної заяви на тимчасову зміну місця голосування подано не було. Повідомляє UA:Суми.

Замість того, щоб вирішувати проблеми сумчан депутати СМР обговорюють інавгурацію Президента

На другому пленарному засіданні LVI сесії Сумської міської ради 7 скликання 15.05.19 замість того, щоб вирішувати нагальні проблеми сумчан, депутати міськради обговорюють інавгурацію майбутнього Президента України.

Економіка

До бюджетів усіх рівнів в Сумській області сплачено 5,8 млрд гривень податків

Головне управління ДФС у Сумській області інформує, що збір до зведеного бюджету у січні – травні 2019 року забезпечено в сумі 5,8 млрд  гривень. У порівнянні до відповідного періоду минулого року приріст надходжень становить 532,5 млн. грн або 10 відсотка.

Майже 28 млн грн невикористаних субсидій до державного бюджету повернув «Сумигаз Збут»

Згідно доручення уряду, залишки невикористаної протягом опалювального періоду субсидії на газ  «Сумигаз Збут» повернув до державного бюджету 27,9 млн грн із 21,5 тис. особових рахунків споживачів газу Сумської області.

У сумського перевізника провели обшуки

Як повідомив сайт UA:Суми, у сумського нерегулярного перевізника – фірми «СанАвто» провели обшуки та вилучили документи. Діяли у рамках кримінального провадження, відкритого у квітні цього року. 

Панамська фірма відмовилась від позову до ПАТ "Сумське НВО"

Сьогодні, 10 червня, у Господарському суді Сумської області продовжився розгляд справи за позовом панамської фірми Грейт Стейшн Пропертіз до ПАТ "Сумське НВО". Панамська компанія просила суд визнати недійсними рішення наглядової ради сумського заводу, які були прийняті з 14 березня по 9…

У Сумських фіскалів проводять обшуки

28 травня із самого ранку в приміщенні Сумської ДФС та вдома у деяких співробітників проходять обшуки. Їх проводить Державне бюро розслідувань та Управління захисту економіки. Процесуальне керівництво у справі здійснює Генеральна прокуратура, повідомила прес-секретар прокурора Сумщини Наталя Науменко.

Господарський суд Сумської області відмовив у стягненні штрафних санкцій у сумі більше ніж 34 мільйона гривень стосовно ПАТ СНВО

Господарським судом Сумської області завершено судовий розгляд низки справ, що можуть мати підвищений суспільний інтерес, зокрема, з боку засобів масової інформації та мешканців міста, за позовами Акціонерного товариства  «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» Акціонерного товариства «Укртрансгаз» до…

За незаконне розміщення реклами Держпродспоживслужба продовжує штрафувати суб’єкти господарювання

Спеціалісти ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області при здійсненні постійного контролю за дотриманням законодавства про рекламу, біля торгового центру виявили факт розміщення суб’єктом підприємницької діяльності штендеру, без дозвільних документів від виконавчого органу міської ради, що є порушенням ч. 1 ст. 16 Закону…

На Сумщині збільшено площу природно-заповідного фонду області на 825,33 га

Для успішної реалізації цілей Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року та «Програми охорони навколишнього природного середовища Сумської області на 2019-2021 роки» збільшено площу природно-заповідного фонду Сумської області на 825,33 га.

Соціум

На Іллінській знову ДТП

15 липня близько 14:30 працівники Сумської РДА, що знаходиться в кінці вулиці Іллінської, біля автовокзалу, почули звуки різкого тормозінн та удару. 

Два водії у нетверезому стані намагались дати хабар поліцейським за останню добу

За останню добу тільки в Глухові поліцейським водії пропонували 5000 гривень та 100 доларів США, за те, що вони «закриють очі» на керування ними транспортними засобами у стані алкогольного сп’яніння. Поліцейські на пропозиції не пристали, а ось порушникам доведеться тепер…

ДВК розпочали роботу у Сумах

Від 5 липня на Сумщині, як і у всій країні, почали роботу дільничні виборчі комісії.  Як готуються до парламентських виборів в окружній комісії №157, і з якими проблемами стикаються члени виборчих комісій?

Сумські поліцейські оперативно розшукали грабіжників

«Невідомі забрали в мене сумку з грошима» — таке повідомлення нещодавно отримали патрульні від 21-річного сумчанина. Прибувши на місце, він пояснив, що, на вулиці Харківській, двоє невідомих побили його та забрали сумку, в якій знаходились гроші та особисті речі. Після…

Відключення водопостачання в Сумах сьогодні: хто залишиться без води?

Відділ «Служба 15-80» повідомляє жителям міста про регламентні та ремонтні роботи на внутрішньобудинкових мережах, які виконуватимуться сьогодні і вимагатимуть відключення водопостачання.

Демографія

9 футбольних полів планують побудувати в цьому році на Сумщині

Начальник управління молоді і спорту облдержадміністрації Євген ПОХОДНЯ під час апаратної наради розповів, що на будівництво полів з державного бюджету було виділено 8 421 700 грн., з місцевих бюджетів  10 292 919 грн.  Будівельні роботи розпочаті навесні 2019 року.

Найспритніших депутатів визначили за результатами обласної спартакіади

Два дня вирували пристрасті на спортивних майданчиках Сум: у легкоатлетичному манежі та спортивному комплексі  СумДУ. Депутати майже з усіх районів області, міст, ОТГ показували свою спортивну майстерність у 5 видах спорту: шахах, шашках, волейболі, футзалі та настільному тенісі. Всього на змагання…

Важливо на цьому тижні

Міністерка освіти і науки Лілія Гриневич відвідала Сумщину

Свою робочу поїздку Міністр освіти та науки розпочала з відвідування опорного закладу – Краснопільської ЗОШ І-ІІІ ступенів. У рамках перебування Лілія Гриневич знайомиться також з роботою та матеріально-технічною базою Сумського міжрегіонального вищого професійного училища та Сумського національного аграрного університету.

Першу сумську медіатеку відкрили на Добровільній

У бібліотеці-філії № 4 запрацювала Перша Сумська медіатека – проект-переможець громадського (партиципаторного) бюджету.Саме за таку свою ініціативу активно голосували мешканці Добровільної та прилеглих мікрорайонів, результатом чого стало втілення в життя чудової ідеї.

На Сумщині активно будуються сучасні амбулаторії

Тимчасово виконуючий обов’язки голови облдержадміністрації Вадим АКПЄРОВ проінспектував будівництво амбулаторій в Сумському та Краснопільському районах.

Стало відомо ім`я ще одного кандидата в депутати Верховної Ради по одному з мажоритарних округів Сумщини

Під час апаратної наради в Сумській обласній державній адміністрації 24 червня стало відомим ім`я ще одного кандидата в депутати Верховної Ради України по одному із мажоритарних округів Сумщини. Це тимчасово виконуючий обов`язки голови Сумської ОДА Вадим Акпєров. 

Правоохоронці припинили діяльність борделю у Сумах

Організатор дому розпусти - 40-річний сумчанин. Він пристосував під бордель свій двоповерховий будинок. Тут «працювало» 10 жінок віком від 18 до 45 років, а вартість сексуальних послуг коштувала від 500 гривень до 100 доларів США, повідомляє Відділ комунікації поліції Сумської…

У Сумах жителям Добровільної не увімкнуть новий фонтан: мер вважає, що то не його справа

Про це повідомляє депутат Наталуха: «Кошти на утримання фонтану на Добровільній Олександр Лисенко та його команда не передбачила на 2019рік. Подякуємо їм».

Смерть немовляти в ліфті: на майно чиновників Сумської міськради накладено арешт

Триває досудове слідство за фактом загибелі немовляти в ліфті, а також ймовірного привласнення коштів, виділених на ремонт підйомників. Нагадуємо, що за результатом першочергових слідчих дій до кримінальної відповідальності за порушення правил безпеки та зловживання повноваженнями вже притягнуто керівника та майстра-електромонтера…