Вівторок, 17 березня 2015

Сценарії для місцевих виборів-2015: реформа чи ефект плацебо?

Директор Центру досліджень регіональної політики, експерт з комунікаційних стратегій.

Головний редактор медіа-платформи www.sumynews.com [з січня 2009 року].

Координатор Громадянської мережі ОПОРА в Сумській області [2014-2015 рр.].

В 1995-2000 рр. навчався в Сумському державному педагогічному університеті, історичний факультет та факультет іноземних мов.

В 2000-2002 рр. навчався в Ukrainische Freie Universität [Мюнхен, Німеччина].

В 2006 році навчання в Українській школі політичних студій [Київ, Україна] та Summer university of democracy [Рада Європи, Страсбург].

В 2014 році навчався в Visegrad School of Political Studies на базі European Academy of Diplomacy [Варшава, Польща].

В 2000-2004 рр. викладав правничі дисципліни в Сумському державному педагогічному університеті.

В 2004 році працював на Організацію з безпеки та співробітництва в Європі [ОБСЄ], консультантом в Сумській області в реалізації проекту "Підтримка в подальшому вдосконаленні виборчого процесу в Україні".

В 2005-2006 рр. працював начальником управління з питань внутрішньої політики Сумської обласної державної адміністрації.

Автор і ведучий політичних програм "Agenda" на сайті медіа-платформи SumyNews та "Realpolitik" на телеканалі "Відікон".

Сторінка на facebook.

20 березня 2015 року в ефірі ТРК "Відікон" вийшла чергова програма "Реальна політика/Realpolitik" на тему: "Сценарії для місцевих виборів-2015: реформа чи ефект плацебо?".

Гостями студії стали:
- Олена Чебаненко, менеджер групи з реформування виборчого законодавства громадської ініціативи "Реанімаційний пакет реформ"
- Євген Радченко, директор з розвитку “Інтерньюз-Україна”, головний експерт Групи з реформування виборчого законодавства "Реанімаційного пакету реформ"

Лише 7 місяців залишилося до місцевих виборів в Україні, а ґрунтовних змін для їх якісного проведення ще не вироблено. На сьогодні немає жодних перспектив поліпшити нормативно-правову базу в частині процедур на основі чинного закону. Просто латати виборчу систему немає сенсу, хіба лише для ефекту плацебо - ми наче почуваємо себе краще, але це лише самообман.

Тому вихід, який подобається частині політичної верхівки - залишити все, як є і готуватись до виборів зі зрозумілою системою і підходами її реалізації на практиках кампаній, в тому числі, підкупу і адмінресурсу.

Це шлях в нікуди.

Можна провести реформу. На масштабні зміни немає часу і цим всі будуть користатись аргументуючи причину недореформи.
Всі розуміють, що є проблема: навчити членів комісій, адже процедура підрахунку голосів за пропоційною системою з відкритими списками може перетворитись на фіаско системи вцілому; пояснити виборцям процедуру голосування, бо вона відрізнятиметься; сформувати довіру суспільства до екзотичної системи, бо без цього ніяк. Але проблему потрібно вирішувати, а не констатувати. 

Наприкінці листопада 2014 р. фракції парламентської більшості зафіксували в Коаліційній угоді, що протягом 1 кварталу 2015 року буде запроваджено пропорційну виборчу систему з відкритими списками для обрання українського парламенту, а також суттєву зміну законодавства про місцеві вибори до кінця першого півріччя. Передбачається, зокрема, запровадження пропорційної виборчої системи з відкритими списками для проведення виборів міських і обласних рад та вибори міських голів великих міст у два тури за принципом абсолютної більшості. А мажоритарку пропонується залишити тільки для сіл та селищ. 

Насправді, очевидно партії були б не проти повернути монополію на висунення кандидатів в місцеві ради, тобто відновити партійну диктатуру над міськими, районними та обласними радами, яка була в 2006-13 роках. Парламентські партії таким чином визнають, що вони бояться незалежних активістів, громадських діячів та підприємців, які не куплятимуть в них прохідні місця, а пройдуть в місцеві ради власними зусиллями. Тому, щоб не втратити контроль та фінансові потоки, мати можливсіть і надалі торгувати партійними брендами, в коаліційній угоді пропонуються партійні виборчі списки, як єдиний шлях потрапляння в раду

Виклики ще загострюються невизначеністю результатів територіально-адміністративної реформи і змін до Конституції у зв'язку з децентралізацією, адже, ми не знаємо точно, чи не надумають об'єднатись громади, вибори в яких вже відбудуться і потрібно починати все по-новому. А ще ж питання повноважень та цілого спектру інших проблем.

Ольга Айвазовська, координатор виборчих і парламентських програм Громадянської мережі ОПОРА пропонує провести реформу так, щоб врахувати реалії, але не відійти від плану змін. Вона вважає, що відкриті списки [пропорційна система] для всіх рівнів рад - чистої води популізм.

Форма реалізації ідеї може поставити під сумнів кінцевий результат виборів, бо його просто не буде встановлено.

Тому варто зробити наступне: міські ради обласних центрів та міст з кількістю виборців, як у найменшому обласному центрі [Ужгород – 96,000] та обласні ради - пропорційна система з відкритими списками; решта - багатомандатна мажоритарка з одним голосом. Міські голови - двотурова система, але з додатковим АЛЕ: 1) другий тур не оголошується, якщо кандидат А набрав 51% голосів; 2) другий тур не оголошується, якщо розрив між кандидатом А та наступним - Б понад 15%. 

 

Запитання до обговорення:

  • Як запровадити найбільш справедливу виборчу систему на місцевих виборах в жовтні 2015 року?
  • Скільки у нас є на це часу [включаючи процес навчання членів виборчих комісій та інформаційну кампанію по роз’ясненню нових правил]?
  • Чи політики мають чітке розуміння, що таке відкриті списки і чи вони їм вигідні?
  • Чи будуть прийнятті зміни щодо зменшення кількості депутатського складу у місцевих радах з 240 тис. до 80 тис. по всій країні?
  • Як викорінити схеми підкупу та контролю за волевиявленням виборців? Як відомо, більшість з них відтворюють організаційну логіку мережевого маркетингу, ці системи будуються на людях, які не мають особливих принципів щодо продажу свого голосу на виборах. Як побороти цю "субкультуру"?

 

Програма "Реальна політика/Realpolitik" на ТРК "Відікон" з Олександром Хоруженком.

Випуск №5

[20/03/2015]

Це програма про реформи і необхідність змін в цій країні. В дискусіях ми створюємо проекцію того суспільства, яке буде в Україні після завершення війни. Формат - мінімалістичний. У глядача виникає ефект присутності за столом: нічого зайвого, лише скляний стіл і чорна студія, час від часу зйомка збоку, проста і зрозуміла манера спілкування без пафосу і зайвої патетики. Глядачу, здається, ще трохи  — і йому нададуть слово. Ведучий направляє і веде своїх гостей виключно як модератор. 

Концептуально – це журналістика пояснень, що дозволяє робити складні теми більш доступними, подаючи необхідний контекст в зручній і швидкій для сприйняття формі. Ми не пропонуємо ані театралізованого дійства, ані політичних розбірок. Мета скромна — шукати й, якщо вдасться, знаходити відповіді на актуальні та гострі питання. Проте програма може стати важливим майданчиком для тем, про які звикли мовчати, за умови, якщо самі глядачі захочуть на ці теми реагувати.


КОНЦЕПЦІЯ НОВОЇ РЕДАКЦІЇ ЗАКОНУ “ПРО ВИБОРИ ДЕПУТАТІВ ВЕРХОВНОЇ РАДИ АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ, МІСЦЕВИХ РАД ТА СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ”

1. Тривалість виборчого процесу

З урахуванням запропонованих змін у виборчих системах, за якими проводитимуться місцеві вибори, порядку формування виборчих комісій та особливостей реєстрації кандидатів на виборах тривалість виборчого процесу з чергових місцевих виборів має бути збільшена до 90 днів.

2. Виборчі системи для місцевих виборів

Вибори депутатів сільських, селищних, міських рад (крім рад великих міст), районних у місті та районних рад пропонується проводити за мажоритарною виборчою системою з голосуванням у одному або декількох багатомандатних виборчих округах, у кожному з яких може бути обрано від 2 до 5 депутатів. Кожен виборець в окрузі матиме один голос. Обраними вважатимуться ті кандидати у депутати у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, які отримали на свою підтримку найбільшу кількість голосів виборців, - у кількості, яка дорівнює кількості мандатів, відведених для відповідного округу.

Така система має ряд переваг порівняно з іншими виборчими системами. Зокрема, у порівнянні з мажоритарною системою відносної більшості в одномандатному окрузі вона сприятиме зменшенню кількості втрачених голосів виборців (тобто голосів, поданих не за кандидата, якого було обрано депутатом), запобігатиме проведенню проміжних виборів у разі дострокового припинення повноважень одного з депутатів (оскільки обраним вважатиметься наступний за кількістю голосів кандидат), усуватиме необхідність поділу між декількома округами (у невеликих адміністративно-територіальних одиницях) одного багатоквартирного будинку чи вулиці. Перевагою цієї системи у порівнянні з мажоритарною системою абсолютної більшості є те, що вона не призводитиме до збільшення видатків на організацію та проведення виборів. На відміну від змішаної системи, застосування запропонованої системи на виборах депутатів районних рад дозволить забезпечити виконання відповідними радами функцій представництва спільних інтересів територіальних громад. Ще однією перевагою запропонованої системи у порівнянні зі змішаною системою є те, що вона дозволятиме виборцям голосувати за конкретних кандидатів у депутати у всіх округах, утворених в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До можливих негативних наслідків проведення виборів за запропонованою виборчою системою можна віднести збереження впливу адміністративного ресурсу та підкупу виборців на результати виборів, однак мінімізація такого впливу залежить не стільки від виборчої системи як такої, скільки від ефективності роботи правоохоронних органів.

Коаліційною угодою передбачено проведення всіх виборів депутатів місцевих рад (окрім сільських та селищних) за пропорційною виборчою системою з голосуванням за відкриті партійні списки. Вважаємо недоцільним проводити вибори за цією системою до всіх рад, окрім обласних рад та рад великих міст, з огляду на те, що: 1) одночасне проведення декількох виборів за пропорційними системами з відкритими списками може суттєво ускладнити організацію голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів виборів; 2) районні, районні у містах ради та районні ради не вирішують питань політичного характеру, тому їх “партизація” не є необхідною; 3) пропорційна виборча система з відкритими списками може ефективно застосовуватись лише тоді, коли кількість мандатів в окрузі не буде меншою і не перевищуватиме 12-13 мандатів; відповідно – застосування такої системи (особливо на виборах до районних рад) може призвести до суттєвого збільшення кількісного складу відповідних рад. Між тим, скорочення кількісного складу місцевих рад також є одним з пунктів Коаліційної угоди

В рамках запропонованої виборчої системи межі виборчих округів (крім виборів до районних рад) визначатимуть ті територіальні виборчі комісії (ТВК),на які покладатиметься обов’язок встановлення результатів відповідних місцевих виборів. У разі проведення виборів у декількох багатомандатних виборчих округах, межі округів визначатимуться з урахуванням принципу неперервності меж округів та приблизної рівності кількості виборців у кожному окрузі (з орієнтовним відхиленням не більш ніж на 12%). Протягом 3 днів з дня оголошення про початок виборчого процесу на чергових або позачергових виборів депутатів,ТВК на підставі відомостей відповідного органу ведення Державного реєстру виборців проводитиме аналіз виборчих округів та, у разі виявлення невідповідності округів визначеним законом вимогам, прийматиме рішення про зміну меж виборчих округів. На виборах депутатів районних рад межі виборчих округів збігатимуться з межами сіл, селищ та міст районного значення; відповідно - рішення про утворення таких округів районна ТВК не прийматиме. У Законі закріплюватиметься рівень представництва кожної територіальної громади у районній раді; при цьому граничний склад районної ради не встановлюватиметься.

Вибори сільських, селищних та міських голів (крім голів великих міст) пропонується проводити за мажоритарною системою відносної більшості, як і передбачено чинним Законом “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Недоцільність впровадження мажоритарної системи абсолютної більшості на цих виборах пояснюється двома чинниками: 1) необхідністю економії бюджетних коштів; 2) відсутністю значних протистоянь між відповідними головами та місцевими радами, значних бюджетних ресурсів та повноважень.

Натомість вибори міських голів 30 великих міст (з кількістю виборців понад 90 000 виборців[1])пропонується проводити за мажоритарною системою абсолютної більшості. Висування кандидатів здійснюватиметься шляхом висування місцевою (обласною, міською міста Києва чи міста обласного значення) організацією партії або самовисування. Обраним вважатиметься кандидат на посаду міського голови, який отримав на свою підтримку більше 50% дійсних голосів виборців; у разі якщо жоден з кандидатів не отримав такої кількості голосів, проводитиметься повторне голосування, до участі у якому допускатимуться два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів виборців.

Така система, хоча і породжуватиме ряд проблем (додаткові витрати на підготовку та проведення повторного голосування; низький рівень явки виборців у день повторного голосування; відсутність мотивації членів виборчих комісій, призначених за поданнями кандидатів, не включених до виборчих бюлетенів для повторного голосування, здійснювати свої повноваження після дня голосування), підвищуватиме рівень легітимності обраних міських голів, шанси на обрання нових місцевих політиків на мерські посади, запобігатиме обранню міських голів абсолютною меншістю виборців.

Для економії коштів Державного бюджету можливе також застосування системи “умовної абсолютної більшості”. Суть її полягає в тому, що в разі значного розриву між кандидатами, що отримали 1-ше і 2-ге місця, наприклад, 15% і більше, повторне голосування не проводитиметься.

Вибори депутатів обласних рад та депутатів міських рад великих міст (тобто міст з кількістю виборців 90 000 і більше) пропонується проводити за пропорційною виборчою системою з голосуванням за відкриті партійні списки, аналогічною тій, яка застосовуватиметься на виборах народних депутатів України і передбачена законопроектом № 1068-2.

Територія кожного міста (без районного поділу) поділятиметься на багатомандатні округи, межі яких будуть неперервними та у кожному з яких висуватиметься від 7 до 12 кандидатів у депутати. У разі поділу міста на райони, вибори проводитимуться в багатомандатних виборчих округах, межі яких будуть безперервними і враховуватимуть межі районів у місті, і у кожному з яких висуватиметься від 7 до 12 кандидатів у депутати міської ради. Рішення про утворення виборчих округів прийматимуть відповідні міські виборчі комісії. На виборах депутатів обласної ради рішення про утворення багатомандатних виборчих округів обласною виборчою комісією не прийматимуться, а межі цих округів збігатимуться з межами відповідних міст обласного значення та районів. У кожному з округів може бути висунуто від 7 до 12 кандидатів у депутати обласної ради. Висування кандидатів на виборах депутатів обласної або міської ради здійснюватиметься відповідно обласними (міськими) організаціями партій (тобто самовисування кандидатів не передбачатиметься). Кожна партійна організація висуватиме загальнообласний список кандидатів (на виборах депутатів обласної ради), загальноміський список кандидатів (на виборах депутатів міської ради) та списки кандидатів у відповідних багатомандатних округах, з яких формуватимуться, відповідно, загальнообласний та загальноміський список. Право на участь у розподілі депутатських мандатів на виборах депутатів міської, обласної ради матимуть місцеві організації партій, на підтримку яких було подано не менше 5% дійсних голосів виборців, але у будь-якому разі не менше обласної чи міської виборчої квоти. Така квота визначатиметься шляхом ділення кількості поданих за всі партійні списки голосів (в межах області, міста) на загальний склад відповідної ради. Склад міської або обласної ради залежатиме від кількості багатомандатних округів, кількості кандидатів, які можуть бути в них висунуті, та кількості виборців в межах відповідних округів. Принципи розподілу мандатів між партійними організаціями та кандидатами, включеними до відповідних списків, базуватимуться на механізмах, закріплених у законопроекті № 1068-2. Можливими способами голосування за запропонованою системою можуть бути такі: 1) виборець вписує (відмічає) порядковий номер кандидата у виборчому бюлетені; при цьому можливість голосування за список кандидатів у багатомандатному окрузі не передбачатиметься; 2) виборець вписуватиме (позначатиме) номер партійної організації, яка висунула список кандидатів у багатомандатному окрузі, та, факультативно, окремого кандидата у цьому списку.

Запропонована система забезпечуватиме більший рівень представництва спільних інтересів територіальних громад в обласних радах (порівняно з існуючою), зменшуватиме вплив адміністративного ресурсу та підкупу на результати виборів (порівняно із мажоритарними системами), сприятиме розбудові місцевих партійних організацій на районному, міському та обласному рівнях, розвитку внутрішньопартійної демократії, запобігатиме надмірній політичній деструктуризації відповідних рад, балансуватиме інтереси виборців в обранні того чи іншого кандидата, з інтересами відповідної місцевої організації партії. З іншого боку, впровадження запропонованого варіанту пропорційної виборчої системи

3. Вибори на окупованих територіях та в зоні АТО

Пропонується передбачити, що порядок проведення виборів на території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя, територіях проведення заходів антитерористичної операції Донецької та Луганської областей визначатиметься окремим Законом.

4. Виборчі комісії

Всі види виборів адмініструватимуться ТВК та ДВК. Сільські та селищні ТВК також можуть здійснювати повноваження ДВК, якщо кількість виборців у відповідному селі не перевищуватиме максимальної кількості виборців на великій виборчій дільниці. У разі одночасного проведення виборів ТВК нижчого рівня виконуватимуть повноваження ТВК щодо ТВК вищого рівня, які встановлюватимуть результати відповідних місцевих виборів.

Передбачається встановити, що виборчі комісії формуватимуться органами адміністрування виборів вищого рівня. Так, ЦВК утворюватиме обласні виборчі комісії та Київську міську виборчу комісії; обласні виборчі комісії утворюватимуть районні виборчі комісії та міські (міст обласного значення) виборчі комісії; міські виборчі комісії (у містах з районним поділом) утворюватимуть районні у місті виборчі комісії; районні виборчі комісії утворюватимуть сільські, селищні, міські (міст районного значення) виборчі комісії. У свою чергу, сільські, селищні, районні у містах, міські виборчі комісії утворюватимуть ДВК.

Такий підхід дозволить ефективно розподілити функціональне навантаження між різними рівнями адміністрування виборів щодо утворення виборчих комісій, дострокового припинення повноважень членів комісій, встановлення порушень виборчого законодавства та розгляду скарг на порушення виборчого законодавства. З іншого боку, утворення комісій у запропонованому порядку може призвести до зловживань на етапі формування районних та міських ТВК обласними виборчими комісіями, а також збільшення загального строку формування ТВК.

Тому можливим також є збереження існуючого підходу до утворення ТВК, за яким обласні, районні, міські (міст обласного значення) та районні у місті Києві виборчі комісії утворюються ЦВК, а ТВК нижчого рівня – відповідними ТВК, утвореними ЦВК. Такий підхід дозволить запобігти зловживанням на етапі утворення районних і міських ТВК (оскільки ризики зловживань в діяльності ЦВК є значно меншими, ніж в роботі комісій нижчого рівня), зменшити загальний строк утворення виборчих комісій. Однак його недоліком є суттєве посилення функціонального навантаження на ЦВК в частині утворення виборчих комісій, дострокового припинення повноважень їхніх членів, врегулювання виборчих спорів. У будь-якому випадку, місцеві ради та виконавчі органи місцевого самоврядування мають бути виключені з процесу утворення виборчих комісій, що дозволить забезпечити ефективне виконання судових рішень у справах, пов’язаних з утворенням комісій та припиненням повноважень їхніх членів, деполітизацію процесу формування виборчих комісій та скорочення обсягів зловживань на етапі формування комісій/припинення повноважень членів комісій.

До складу кожної ТВК включатимуться кандидатури від зареєстрованих місцевих організацій партій відповідного рівня. Право внесення кандидатур до складу сільських, селищних та міських (міст районного значення) комісій матимуть районні організації відповідних партій. До складу ДВК включатимуться також кандидатури від кандидатів – суб’єктів відповідного виборчого процесу, висунутих шляхом самовисування. При цьому кожен суб’єкт подання кандидатур до складу комісій матиме право запропонувати 1 кандидатуру, яка, за умови її відповідності встановленим законом вимогам, не може бути відхилена.

Варто передбачити, що на виборах міських голів, які проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості, повноваження членів ДВК після призначення повторного голосування припинятимуться достроково, і кандидати на посаду міського голови матимуть право запропонувати однакову кількість кандидатур до складу ДВК великих, середніх та малих виборчих дільниць з тим, щоб відповідні ДВК були утворені у мінімальному складі.

Існуюче регулювання порядку діяльності ТВК та ДВК (форми роботи; вимоги до кворуму; порядок передачі та отримання виборчої документації тощо) загалом пропонується залишити аналогічним тому, яке закріплене у чинному Законі про місцеві вибори. На ЦВК передбачається покласти обов’язок організації  навчання членів виборчих комісій з питань організації виборів та просвіти виборців (із залученням громадських об’єднань до розробки і поширення відповідних матеріалів), насамперед щодо особливостей голосування за пропорційною виборчою системою з відкритими списками.

5. Висування та реєстрація кандидатів

На всіх місцевих виборах, окрім виборів депутатів обласних та міських (великих міст) рад передбачатиметься можливість самовисування кандидатів. Умовою реєстрації кандидатів є внесення ними чи партіями, які їх висунули, виборчої застави, розміри якої визначатимуться кількістю виборців в межах адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводитимуться вибори. Можливості скасування реєстрації передбачається максимально звузити - з тим, щоб вчинення кандидатом порушень виборчого законодавства мало наслідком притягнення його до адміністративної або кримінальної відповідальності, а не скасування його реєстрації.

6. Передвиборна агітація

За рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів передбачається фінансувати лише виготовлення інформаційних плакатів відповідних суб’єктів виборчого процесу (місцевих партійних організацій (на виборах до обласних рад та рад великих міст) або кандидатів). Всі інші витрати на передвиборну агітацію покриватимуться виключно за рахунок коштів виборчих фондів. Як і на парламентських виборах, пропонується заборонити розміщення зовнішньої політичної реклами та реклами на телебаченні і радіо, передбачивши адміністративну відповідальність рекламодавців та розповсюджувачів реклами за порушення відповідних заборон. Граничний розмір витрат коштів виборчих фондів та розміри виборчих фондів пропонується не встановлювати. Відкриття рахунків виборчих фондів має бути обов’язком, а не правом відповідних суб’єктів виборчого процесу. На виборах депутатів обласних рад та депутатів міських рад великих міст кандидати у багатомандатних округах не матимуть права формувати власні виборчі фонди, і фінансування витрат на передвиборну агітацію на цих виборах здійснюватиметься виключно місцевими організаціями партій. На розпорядників рахунків виборчих фондів передбачається покласти обов’язок подання звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів як до дня голосування (за 5 днів до дня голосування), так і після оприлюднення результатів виборів. Відповідні звіти оприлюднюватимуться у місцевих друкованих ЗМІ у повному обсязі. На виборах депутатів обласних рад, депутатів міських рад великих міст та виборах міських голів великих міст проміжні та остаточні фінансові звіти надсилатимуться відповідними міськими, обласними виборчими комісіями до ЦВК для оприлюднення на веб-сайті ЦВК.

7. Списки виборців

Пропонується встановити заборону на внесення змін до списків виборців у день голосування (крім виправлення помилок та неточностей). Заяви на неточності у списках виборців мають подаватись виключно до органів ведення Державного реєстру виборців, а не до ДВК. При цьому передбачається скоротити строк судового оскарження невключення, неправильного включення чи виключення виборців зі списків виборців з тим, щоб всі виборчі спори у відповідній категорії справ були вирішені до складання органами ведення Державного реєстру виборців уточнених списків виборців.

Можливість тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не передбачатиметься.

У разі перебування виборця на лікуванні у стаціонарному лікувальному закладі, розташованому за межами адміністративно-територіальної одиниці, до якого віднесено виборчу адресу виборця, такий виборець не отримуватиме виборчі бюлетені для голосування на виборах, які проводитимуться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

8. Спосіб голосування та форма виборчого бюлетеня

З урахуванням того, що на місцевих виборах, які проводитимуться одночасно, передбачається використовувати різні виборчі системи, спосіб голосування на місцевих виборах має бути максимально уніфікованим з тим, щоб виборець не був введений в оману щодо того, на яких саме виборах, за кого з кандидатів, і у який саме спосіб він голосує.

З огляду на це, можливими є дві основні форми голосування: 1) вписування виборцем номера кандидата у списку кандидатів у відповідному окрузі (та номера партійного списку, якщо вибори проводитимуться за пропорційною виборчою системою з відкритими списками та можливістю голосування як за кандидата у списку, так і за партійний список у багатомандатному виборчому окрузі) та 2) проставляння позначки “+” або іншої позначки, яка підтверджуватиме зміст волевиявлення виборця.

Перший спосіб голосування дозволить зменшити витрати на виготовлення виборчих бюлетенів, зменшити кількість виборчих скриньок на виборчих дільницях та розмір пакетів з виборчими документами, прискорити підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, полегшити транспортування та зберігання виборчих документів. Разом з тим, за такого способу голосування всі списки кандидатів/партій (у разі проведення виборів за пропорційною виборчою системою з відкритими списками та можливістю голосування за список партії) на всіх виборах, які проводяться одночасно, мають бути розміщені безпосередньо у кабінах для таємного голосування, що може бути проблематичним. Крім того, у разі скасування реєстрації одного з кандидатів на виборах, штамп “Вибув” має використовуватись не для внесення змін до бюлетенів, а до списків кандидатів, які розміщуватимуться у кабінах для таємного голосування. Існує також ризик псування, знищення та пошкодження таких списків, особливо – під час голосування, а тому вони мають виготовлятись для кожної ДВК у великій кількості. Такі списки мають виготовлятись централізовано, і за їх виготовленням, обліком та використанням має здійснюватись контроль з боку органів адміністрування виборчого процесу та суб’єктів виборчого процесу. Ще одним недоліком такої форми виборчого бюлетеня може бути те, що виборець вписуватиме номери кандидатів/списку, за яких він голосує, нерозбірливо, що може призвести до визнання відповідного бюлетеня недійсним. Таким чином, зменшення витрат на виготовлення виборчих бюлетенів компенсуватиметься необхідністю збільшення витрат на інформаційно-роз’яснювальну роботу серед виборців та виготовлення інформаційних плакатів з переліками кандидатів.

Другий спосіб голосування (проставляння позначки “+” або аналогічної) є більш звичним для виборця і не потребуватиме проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи стосовно порядку заповнення виборчого бюлетеня. Його застосування може призвести до збільшення витрат на виготовлення виборчих бюлетенів, збільшення розміру виборчих бюлетенів, необхідності встановлення додаткових виборчих скриньок у приміщеннях для голосування, збільшення обсягу пакетів з виборчими документами, ускладнення транспортування виборчої документації, - особливо, в умовах, коли участь у виборах братиме значна кількість кандидатів. З іншого боку, інформаційні плакати кандидатів/партій можуть розміщуватись за межами кабіни для таємного голосування, включати більш детальну інформацію про відповідних кандидатів (фото, біографічні відомості тощо), а у разі скасування реєстрації кандидатів зміни вноситимуться до виборчих бюлетенів, а не інформаційних плакатів.

9. Основні ризики, які можуть виникнути внаслідок зміни виборчих систем для місцевих виборів

Збільшення кількісного складу обласних та районних рад. З урахуванням того, що на виборах депутатів обласних та районних рад використовуватимуться виборчі системи, які передбачатимуть обрання або висування значної кількості кандидатів у кожному багатомандатному окрузі (2-5 при проведенні виборів до районних рад та 7-12 при проведенні виборів до обласних рад), склад відповідних рад (особливо, обласних) може суттєво збільшитись (до декількох сотень депутатів в областях, які включають велику кількість районів та міст обласного значення). Ця проблема може бути вирішена або зменшенням кількості мандатів, відведених відповідним округам (лише на виборах до районних рад), або територіальним укрупненням округів – включенням до складу округу не одного, а відразу декількох суміжних районів (сіл, селищ). В процесі такого укрупнення міста не повинні “приєднуватись” до районів або сіл/селищ.

Необхідність збільшення тривалості виборчого процесу. Ефективна підготовка до місцевих виборів у жовтні 2015 року (саме цей термін проведення чергових місцевих виборів закріплено у Конституції) за Законом, який передбачатиме кардинальну зміну виборчих систем для місцевих виборів та відповідних виборчих процедур, потребуватиме додаткових часових витрат – на просвіту виборців, навчання членів виборчих комісій, передвиборну агітацію, утворення виборчих комісій тощо. Досвід місцевих виборів 2010 року переконливо засвідчив, що протягом 60 днів ефективно організувати виборчий процес та забезпечити якісне і оперативне вирішення виборчих спорів у судовому та позасудовому порядку практично неможливо. Тому виборчий процес з чергових місцевих виборів має починатись за 90 днів до дня голосування. Відповідно, парламент має ухвалити нову редакцію Закону про місцеві вибори не пізніше травня 2015 року.

Необхідність додаткової інформаційно-роз’яснювальної роботи серед виборців. Зміна виборчих систем і, особливо, способу голосування на більшості місцевих виборів зумовлюватиме необхідність проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед виборців щодо порядку голосування, визначення переможців виборів тощо. Якщо така робота не проводитиметься або проводитиметься неефективно, легітимність результатів місцевих виборів за новими виборчими системами може бути поставлена під сумнів, оскільки виборці не розумітимуть ні процедури голосування, ні порядку конвертації голосів у мандати, ні наслідків застосування нових виборчих систем. Інформаційно-роз’яснювальна робота з виборцями має здійснюватись невідкладно після набуття чинності новим Законом, але у будь-якому разі не пізніше початку виборчого процесу, і тривати протягом усього строку виборчого процесу. Відповідальність за проведення цієї роботи (у тому числі розміщення друкованої та аудіовізуальної реклами, виготовлення буклетів, плакатів, листівок тощо) має нести ЦВК. Разом з тим, ЦВК має активно залучати у планування та проведення відповідних заходів неурядові організації, які мають досвід підготовки роз’яснювальних матеріалів, організації кампаній громадської просвіти з виборчих питань.

Необхідність належної підготовки членів комісій з питань організації виборів. Запровадження на місцевих виборах нових виборчих систем, особливо, пропорційної виборчої системи з голосуванням за відкриті списки на виборах депутатів міських рад великих міст та обласних рад, зумовить необхідність масового навчання членів територіальних та дільничних виборчих комісій щодо процедур організації і проведення виборів за новими правилами. Проведення відповідних навчальних заходів потребуватиме належного фінансування з Державного бюджету. Ці заходи мають проводитись відразу після утворення відповідних виборчих комісій.

Ризики дискредитації пропорційної системи з відкритими партійними списками на парламентських виборах. Якщо на виборах депутатів міських рад великих міст та депутатів обласних рад застосовуватиметься пропорційна виборча система з голосуванням за відкриті партійні списки, неналежна організація виборів за цією системою поставить під сумність легітимність результатів проведених виборів та посилить рівень недовіри до цієї системи з боку політиків і, найголовніше, самих виборців. Високий рівень недовіри до системи може призвести до того, що на парламентських виборах 2019 року ця система не застосовуватиметься. Відповідно, уряду, органам адміністрування виборчого процесу та громадським організаціям варто вжити зусиль, спрямованих на усунення цього ризику, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи серед виборців, інтенсивного навчання членів виборчих комісій, затвердження роз’яснень положень нового Закону про місцеві вибори невідкладно після набуття ним чинності. 

[1] Кількість виборців у найменшому обласному центрі (м.Ужгород) становить 96 000 виборців. Від 90 000 до 96 000 виборців зареєстровано лише в одному місті обласного значення – м.Павлограді (без урахування міст Донецької та Луганської областей, АРК та м. Севастополя). Загальна кількість міст з кількістю виборців 90 000 і більше осіб – 30 (включно з м.Київ). В межах Донецької області кількість міст з кількістю виборців понад 90 000 – 7 (Єнакієве, Краматорськ, Слов’янськ, Горлівка, Донецьк, Макіївка, Маріуполь), в межах Луганської області таких міст – 5 (Алчевськ, Красний Луч, Лисичанськ, Сєвєродонецьк, Луганськ).

 

Актуальні матеріали

Станом на 1 червня 2020 року на Сумщині 170 випадків захворювання на коронавірус

За минулу добу в області зафіксували 2 випадки зараження Covid-19 (м. Суми - 1 випадок, м. Ромни - 1). Наразі від коронавірусної інфекції в Сумській області одужала 141 особа.

Лікарі Сумщини отримали третю партію засобів індивідуального захисту від Фонду Порошенка

Особисто передати благодійну допомогу та подякувати лікарям Сумщини за їх роботу приїхав народний депутат фракції «Європейська Солідарність» Максим Саврасов. Він разом з головою «Європейської Солідарності» на Сумщині Вадимом Акпєровим та керівником Секретаріату Сумської ТОП «Європейська Солідарність» Мариною Нагорною передав в…

«Під шумок» коронавірусу в Бурині закривають садочок, батьків без попередження просто поставили перед фактом

Доки всі занепокоєні питаннями, пов’язаними боротьбою з коронавірусом в Буринській ОТГ місцева влада на чолі з Віктором Ладухою «під шумок» вирішила закрити дитячий садок № 3. До того ж, чиновники вирішили піти на такий крок без попереднього оголошення про припинення…

На Сумщині виявлено звалище тари з-під пестицидів та агрохімікатів

У ході моніторингу соціальної мережі Фейсбук, Державній екологічній інспекції у Сумській області стало відомо про несанкціоноване розміщення тари з-під пестицидів та агрохімікатів поблизу с.В’язенка Путивльського району.

«Нам надо, чтобы мы могли увольнять тех, кто нам не нравится»: стали відомі нові підходи управління ставлеників Зеленського на Сумщині

Начальник управління майном Сумської облради Дмитро Нагорний під час спільного брифінгу з головами фракцій Сумської облради прокоментував кримінальну справу та обшуки, проведені в його управлінні. За його словами, вони почались після призначення нового голови Сумської ОДА і після відмови погодитись…

На Сумщині три нові очільники райдержадміністрацій

Президент України Володимир ЗЕЛЕНСЬКИЙ підписав розпорядження про призначення голів трьох районних державних адміністрацій на Сумщині –  Кролевецької, Краснопільської і Середино-Будської.

Вибори

На Сумщині проголосували 64,46% виборців

За даними ЦВК станом на 20.00 на Сумщині проголосували 64,46% від загальної кількості виборців. Голосування проходило на 1000 виборчих дільницях Сумщини. Наразі процес голосування завершено, розпочався підрахунок голосів. Надзвичайних ситуацій, які б могли вплинути на хід проведення голосування та результати…

Підставився під статтю: мер Лисенко відкрито заявив про свою виборчу симпатію

Міський голова Сум Олександр Лисенко, який водночас є головою обласної організації "Батьківщини", може понести кримінальну відповідальність за порушення виборчого законодавства - пубілічно заявив, що голосував за Тимошенко, повідомляє Depo.ua.

Політика

Лікарі Сумщини отримали третю партію засобів індивідуального захисту від Фонду Порошенка

Особисто передати благодійну допомогу та подякувати лікарям Сумщини за їх роботу приїхав народний депутат фракції «Європейська Солідарність» Максим Саврасов. Він разом з головою «Європейської Солідарності» на Сумщині Вадимом Акпєровим та керівником Секретаріату Сумської ТОП «Європейська Солідарність» Мариною Нагорною передав в…

«Нам надо, чтобы мы могли увольнять тех, кто нам не нравится»: стали відомі нові підходи управління ставлеників Зеленського на Сумщині

Начальник управління майном Сумської облради Дмитро Нагорний під час спільного брифінгу з головами фракцій Сумської облради прокоментував кримінальну справу та обшуки, проведені в його управлінні. За його словами, вони почались після призначення нового голови Сумської ОДА і після відмови погодитись…

На Сумщині три нові очільники райдержадміністрацій

Президент України Володимир ЗЕЛЕНСЬКИЙ підписав розпорядження про призначення голів трьох районних державних адміністрацій на Сумщині –  Кролевецької, Краснопільської і Середино-Будської.

Іван Боршош відпрацював останній день на посаді заступника голови Сумської ОДА

Голова Сумської ОДА Роман Грищенко звільнив свого заступника Івана Боршоша. Про це інтернет-ресурсу Sumy.Today підтвердив сам Іван Боршош. За його словами, сьогодні у нього останній робочий день у Сумській ОДА.

У Порошенко закликають підтримати зміни до законопроекту про страхування медиків

"Євросолідарність" наполягає на страхуванні медиків від захворювання на коронавірус безвідносно до інвалідності. "Європейська солідарність" звернулася до лідерів депутатських груп та фракцій у Верховній раді із закликом підтримати зміни до ухваленого закону щодо страхування лікарів. Про це йдеться у зверненні на сайті…

Ініціатива «ЄС» підтримана – у Сумах ФОПів першої та другої групи звільнили від сплати податків до кінця карантину

Проект рішення «Про встановлення фіксованих ставок єдиного податку для ФОПів на період карантину» фракції «Європейська Солідарність» підтримано депутатами Сумської міської ради.

Команда Зеленського забула, що в Україні є Сумська область – єдиний регіон, де немає жодного нового голови РДА

Станом на сьогодні в Україні залишається не призначеними понад третини голів районних державних адміністрацій. В період боротьби з поширенням епідемії коронавірусу зволікання із призначенням голів райдержадміністрацій несе великі ризики та загрози не лише життю мільйонів українців в регіонах, але й…

Економіка

На Сумщині відбирають проекти, що будуть реалізовані коштами ДФРР у 2020 році

Під час засідання регіональної комісії з оцінки та забезпечення проведення попереднього конкурсного відбору інвестиційних програм та проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку у 2020 році, заступник голови облдержадміністрації Іван БОРШОШ зазначив, що Сумщині…

На Сумщині середня зарплата становить 9701 грн.

Головне управління статистики у Сумській області повідомляє: у грудні 2019р. нарахована заробітна плата одного штатного працівника, в середньому, склала 9701 грн, що на 14,7% більше, ніж у грудні 2018р.; реальна заробітна плата (з урахуванням інфляції та сплачених податків) зросла на…

Надходження загального фонду бюджету Сумської міської ОТГ збільшилися на 7,3 млн. грн.

До загального фонду бюджету Сумської міської ОТГ (без урахування офіційних трансфертів) надійшли кошти в сумі 114,8 млн. грн., що становить 5,7 % до плану на рік (2 007,8 млн. гривень).

На Сумщині поліція викрила лісника, який завдав державі збитків на 450 тисяч гривень

Відносного нього в поліції відкрили кримінальне провадження відразу за двома фактами – незаконний поруб та зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки.

З 1 січня 2020 року розпочався черговий етап подання щорічних декларацій

Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) нагадує, що 1 січня 2020 року розпочався черговий етап подання щорічних декларацій за 2019 рік особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Соціум

Станом на 1 червня 2020 року на Сумщині 170 випадків захворювання на коронавірус

За минулу добу в області зафіксували 2 випадки зараження Covid-19 (м. Суми - 1 випадок, м. Ромни - 1). Наразі від коронавірусної інфекції в Сумській області одужала 141 особа.

«Під шумок» коронавірусу в Бурині закривають садочок, батьків без попередження просто поставили перед фактом

Доки всі занепокоєні питаннями, пов’язаними боротьбою з коронавірусом в Буринській ОТГ місцева влада на чолі з Віктором Ладухою «під шумок» вирішила закрити дитячий садок № 3. До того ж, чиновники вирішили піти на такий крок без попереднього оголошення про припинення…

На Сумщині виявлено звалище тари з-під пестицидів та агрохімікатів

У ході моніторингу соціальної мережі Фейсбук, Державній екологічній інспекції у Сумській області стало відомо про несанкціоноване розміщення тари з-під пестицидів та агрохімікатів поблизу с.В’язенка Путивльського району.

Рекорд: на Сумщині четверту добу підряд не збільшується кількість підтверджених випадків коронавірусу

Сьогодні, 26 травня, Центр громадського здоров'я МОЗ повідомив, що на Сумщині станом на 9.00 все ще 166 підтверджених випадків коронавірусної інфекції.

На Сумщині повідомлено про підозру серійному квартирному крадієві, якого вже судять за розбійний напад

Шосткинською місцевою прокуратурою повідомлено про підозру 30-річному місцевому жителю, який систематично обкрадав приватні помешкання.

Демографія

Юні плавці дитячої школи "Інваспорт" привезли до Сум 11 золотих медалей

Команда сумських плавців дитячої школи “Інваспорт” повернулася додому зі Слов’янська, Донецької області. Юні спортсмени вибороли 11 золотих нагород, – повідомляє Суспільне.

Відкритий чемпіонат області з легкої атлетики відбудеться в Сумах

18-19 січня в легкоатлетичному манежі СумДУ відбудеться Відкритий чемпіонат Сумської області з легкої атлетики серед юнаків, дорослих і ветеранів в приміщенні збірних команд міст та районів.

Важливо на цьому тижні

На Сумщині заявили, що готові до другого етапу послаблення карантину

Завдяки дотриманню жителями Сумської області обмежувальних заходів, ситуація із розповсюдженням коронавірусної інфекції на Сумщині наразі є не тільки контрольованою, а й дозволяє регіону перейти до другого етапу виходу з карантину. Обласна влада вдячна всім, хто підійшов з розумінням та всією…

З 11 травня влада розпочинає зняття перших карантинних обмежень

Стабільна ситуація з захворюваністю дозволяє з 11 травня розпочати зняття перших обмежень і перейти до концепції адаптивного карантину Про це заявив Прем’єр-міністр України, відкриваючи позачергове засідання Кабінету Міністрів.

У Сумській та Одеській областях розпочнеться ІФА-тестування, що дозволить виявити наявність антитіл до коронавірусу

Про це у програмі «Свобода слова» на ICTV повідомив заступник міністра охорони здоров’я, головний державний санітарний лікар Віктор ЛЯШКО.

У поліції з'ясовують обставини при яких коронавірусом було інфіковано 24 людей на Сумщині

У поліції з'ясовують обставини при яких коронавірусом було інфіковано 24 людей на Сумщині, з них одна людина – померла. Однак, поки кримінальне провадження не відкривали. Про це журналістам розповів речник Нацполіції Сумщини Володимир Крупецьких.

У Сумах заборонили освячення пасок в церквах і відвідування кладовищ

Виконавчий комітет ухвалив рішення «Про святкування Великодня та проведення поминальних днів у 2020 році на території Сумської міської об’єднаної територіальної громади під час карантину».

Село Козацьке, що на Конотопщині, в повній ізоляції

25 березня там померла 76-річна жінка від covid-19. Нині у Конотопському районі (село Козацьке та сусіднє Попівка) зареєстровано 24 випадки захворювання на коронавірус. Про це повідомив Володимир Збаразький, в.о. директора Сумського обласного лабораторного центру МОЗ України.

Порушникам правил карантину доведеться викласти кругленьку суму

30 березня було оприлюднене рішення виконкому Сумської міськради, яким внесли зміни до правил поводження на вулицях та у громадських місцях Сум під час карантину. Що ж тепер можна, а що саме заборонено?

Мер Мішель – більше не мер

Сьогодні, 25 березня, у Глухові була скликана позачергова сесія міськради, яку вимагали провести більшість депутатів. Планувалося розглянути питання дострокового припинення повноважень міського голови Мішеля Терещенка та секретаря міської ради Олени Демішевої. Сесію ініціювали вже вдруге депутати від кількох опозиційних фракцій,…