Четвер, 15 червня 2017

Компас для рейтингу

Сотні чиновників на Сумщині і досі не можуть оговтатись після «рейтингового шоку». За підсумками соціально-економічного розвитку 2015 року область посіла місце десь у середині списку українських регіонів, але за результатами минулого року – вже у хвості. З цього виходить, що багато держслужбовців  даремно витратили час, хоч працювали над впровадженням реформ не лише без відпусток та вихідних, а іноді – навіть без перерви на обід. 

Командир попереду, а військо – позаду?

Здається, рядові чиновники сприйняли результати рейтингового оцінювання здобутків регіону не менш болісно, ніж керівники Сумщини. Хоч щодо останніх, ситуація не така вже й безрадісна. Голова Сумської облдержадміністрації Микола Клочко за підсумками 2015 року посів 7 місце серед колег-керівників українських регіонів, а за підсумками минулого року – 8-ме. Натомість, Сумщині за результатами 2016 року дісталося майже останнє місце в Україні. Бо гірше оцінили лише здобутки Луганської та Донецької областей, де триває війна. Щоправда, є одне але: спроможність областей оцінював Мінрегіонбуд, а успішність їхніх керівників – Комітет виборців України. Напевне, вони бачать ситуацію по-різному, але ж не на стільки! Виходить, що принаймні на Сумщині областю-аутсайдером керує досить успішний голова. Чи таке можливе у принципі? Питання здалося настільки цікавим, що ми спробували  у ньому розібратись.

Танцюємо від постанови

У жовтні 2015 року вийшла урядова постанова №856, якою затвердили  методику здійснення моніторингу соціально-економічного розвитку українських регіонів. Щокварталу мають визначатись проміжні результати, а щороку – підбиватись остаточні підсумки. Виконують цю непересічну роботу фахівці Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, котрі  за основу своїх аналітичних розрахунків беруть статистичні дані. Щокварталу областям виставляють оцінки за 27-ма показниками, розбитими на 7 напрямків, а щороку – за 64 –ма показниками, згрупованими у 12 напрямків.

Перерахувати в газеті всі 64 пункти, які впливають на підсумкову річну оцінку успішності області – справа не лише нудна, а й необов’язкова. Аналіз цих показників – це і справді величезна робота, яку Мінрегіонбуд видав  окремою брошурою.  Разом із десятками таблиць, різнокольорових графіків та діаграм вона займає аж 90 сторінок. Тому зупинимось лише на кількох моментах - здається, найбільш важливих.

За підсумками трьох кварталів минулого року, свого часу  також оприлюдненими Мінрегіонбудом, Сумщина з енергоефективності та впровадження технологій відновлювальної енергетики  посіла 4-те місце в державі. Роком раніше область мала тут 6-му позицію - значить, результат покращився аж на два пункти. Доходи місцевих доходів зросли в області на 53,1%, тоді як в цілому по Україні за цей час – на 49,8%. За цим показником у січні - вересні 2016 року Сумщина зайняла 8-ме місце в державі. За таким надзвичайно важливим індикатором, як інвестиційний розвиток, експерти Мінрегіонбуду віддали області 14-те місце, а за обсягом реалізації промислової продукції на душу населення – 11-те. Мали місце і успіхи на інших важливих напрямках. Але якось вийшло так, що за підсумком вже не трьох кварталів, а року область встигла «з’їхати» в кінець рейтингового списку. І це – при тому, що за останні 3 місяці попереднього року не сталося ніякого соціально-економічного катаклізму, котрий міг би суттєво похитнути позиції області. Хіба що – ситуація у Сумському машинобудівному науково-виробничому об’єднанні, де через економічні негаразди людям вже на п’ять місяців затримують зарплату. Але, з одного боку, криза  на найбільшому підприємстві регіону позначиться лише на наступному регіональному  рейтингу, а з іншого – у ній винна не місцева влада, а  урядові структури, через позицію яких підприємство втратило 4-мільярдне замовлення. Незважаючи на останнє, за негаразди на найбільшому підприємстві регіону невдовзі доведеться «віддуватися» не центральній, а регіональній владі. Чому так – також незрозуміло.

Буквально кілька днів тому на Сумщині закінчились міжнародні змагання бригад екстреної медичної допомоги. Зрозуміло, що їх проведення ніколи б не призначили в регіоні, де занепала галузь охорони здоров’я. Експерти МОЗу віддавали області  4 - 7 місця щодо  розвитку медицини, але у  рейтингу Мінрегіонбуду за цим напрямком їй виділили лише 19-те місце.  Сумщина перебуває у групі лідерів з правоохоронної роботи, позаяк тут реєструють найменше в Україні тяжких та особливо  тяжких злочинів, краще за багатьох інших впроваджує децентралізацію, будує нові заводи та об’єкти соціальної сфери, але ці здобутки чомусь не впливають на кінцевий результат – зведений  рейтинг регіону у загальнодержавній таблиці. За підсумками минулого року, нагадаємо ще раз, області дісталося 23-тє місце із 25-ти можливих.

 «Середня температура по палаті»

Рейтингову оцінку Мінрегіонбуду на Сумщині розкритикували чи не на всіх інтернет-сайтах. Арифметика – це не те саме, що й економіка та соціальна сфера, тому підставляння «голих» цифр у формули реальної картини не дає.

-  У рейтинговій моделі оцінювання здобутків регіонів, затвердженій постановою Кабінету міністрів України №856 від 21 жовтня 2015 року, так багато недоліків, що виникають сумніви у її дієздатності, - вважає перший заступник голови Сумської облдержадміністрації Олександр Марченко. – Зокрема, моніторинг здійснюється за двома групами показників – щоквартальними та щорічними. Але при цьому навіть за однаковими напрямками, де виводяться як квартальні, так і річні оцінки, переліки показників чомусь відрізняються. Наприклад, за напрямком «Економічна ефективність» при підбитті квартальних підсумків використовують показник обсягу виробництва сільськогосподарської продукції на одну особу, а коли прагнуть одержати річний результат – беруть показник не на одну особу, а на 100 га сільгоспугідь. Надзвичайно важливий показник – валовий регіональний продукт. Але при рейтинговій оцінці успішності регіону за підсумками минулого року  чомусь взяли показники не за минулий, а за 2015 рік. Інакше, як фальсифікацією, таку «математику» не назвеш. За таким напрямком, як «Розвиток малого та середнього підприємництва» у 2016 році, взагалі всі чотири показники, що використовуються при його обчисленні, взяті із 2015 року.

Перший заступник голови облдержадміністрації спробував особисто вирахувати рейтинг Сумщини за таким напрямком, як «Економічна і соціальна згуртованість». Цей напрямок залежить від таких показників, як валовий регіональний продукт на душу населення, дохід населення у розрахунку на одну особу та коефіцієнт вибуття сільського населення у розрахунку на 10 тис. осіб.

 -  За першим показником Сумщина має 13-те місце, за другим – 8-ме, а за третім – 22-ге, - говорить О. Марченко. – Але сукупність цих трьох показників чомусь виводить область на 23-є місце! Це навіть не середня температура по лікарні, а щось незбагненніше...

У Сумській облдержадміністрації підрахували, що із 64 показників, за якими виводився рейтинг регіону за підсумками 2016 року, 18 показників взяли із 2015 року. Це – більше 28% від загального числа. Тому, дійшли висновку в ОДА, «результати проведеного моніторингу не в повній  мірі відображають тенденції соціально-економічного розвитку регіонів за 2016 рік». 

На городі бузина, а в Києві – олігархи

До переліку регіонів, що змагались за лідерство, включили також Київ. Звичайно, столиця всіх і перемогла – хто б сумнівався? Тим часом, Київ не оцінювали за шістьма показниками, що характеризують стан розвитку сільських територій. Тому столицю не могли «посадити» такі неприємні цифри, як вибуття сільського населення, стан автомобільних доріг чи рівень комп’ютеризації  сільських шкіл. Але хіба лише такі переваги має столиця перед околицями? Тут зосереджена левова частка ресурсів, а у кого більше ресурсів, у того більше і шансів  перемогти.

 Некоректно також порівнювати мирні території із тими, де точиться війна. Можливо, Донецька чи Луганська області колись переможуть у рейтинговому змаганні Дніпропетровщину чи Вінничину, але це трапиться ще дуже нескоро. Навряд чи правильно порівнювати ефективність управлінських рішень у регіоні, що має найдовший кордон із державою-агресором, із регіоном, який зовсім не межує з Росією. Адже близькість Російської Федерації свого часу зорієнтувала підприємства Сумщини на ринки цієї держави, і щоб повністю  скерувати  зовнішньоекономічний вектор у інший бік, трьох років замало. Близькість агресивного сусіда також відлякує зарубіжних інвесторів, тому, як нам здається, кожен долар, залучений в економіку на Сумщині, вартий двох доларів, залучених десь на заході України.

Методика потребує вдосконалення

Зрозуміло, що коли говорять про рейтинги регіонів, насправді мають на увазі ефективність роботи місцевої влади. Але при цьому існує чимало факторів, які сформувалися об’єктивно і на які жодні управлінські рішення, навіть найгеніальніші, не мають жодного впливу. Мабуть, не всі знають, що Сумщина – найстаріша область України. Мається на увазі середній вік населення: тоді як в Україні він дорівнює  40 рокам, середньоарифметичний вік жителя Сумщини становить 42,6 року. В Україні мешкає 22,1% людей, старших за 60 років, а на Сумщині їх – 24,1%. Зрозуміло, що чим старше населення, тим буде вищим «коефіцієнт вибуття» і нижчим – коефіцієнт народжуваності, а все це негативно впливає на підсумкову оцінку.

Будь-який рейтинг – це порівняння одного з іншим, і хоч загальновідомо, що кожне порівняння хибує, нам без такого оцінювання якісних і кількісних показників  не обійтись. Інша справа, що змагання регіонів мають проходити за чесними правилами. У іншому випадку, у когось з учасників не лише згорнуться крила, а й опустяться руки, а такий підсумок навряд чи є кінцевою метою організаторів. Ще у січні 2016 року Сумська облдержадміністрація направляла листа до Мінрегіонбуду, у якому пропонувались варіанти  удосконалення методики рейтингової оцінки соціально-економічного розвитку областей, однак цей лист залишився не лише без реагування, а навіть без відповіді.  Сподіваємось,  ця публікація у «Голосі України» спонукає профільне міністерство звернути увагу на проблему. На нашу думку, вона не така вже й дріб’язкова.

Володимир ЧЕРНОВ,

Сумська область

via golos.com.ua

Актуальні матеріали

Информтабло и система GPS мониторинга КП Электроавтотранс снова «обманывает» сумчан

Общественные активисты на видео продемонстрировали, как информация, которая высвечивается на информационном табло КП Электроавтотранс на остановках не соответствует действительности. 

Уляна Супрун завітала на Сумщину, щоб розібратися, чим МОЗ може допомогти органам місцевого самоврядування у реалізації медичної реформи

У своєму вступному слові під час прес-конференції вона наголосила: «Як ми працюємо разом, то можемо мати багато успіхів».

На Сумщині презентували пілотний проект центру дуальної освіти

Центр дуальної освіти створюється на базі Машинобудівного коледжу СумДУ. За словами очільника області Миколи КЛОЧКА, він є результатом співпраці освіти, влади і бізнесу.

Роидители не поделили место на школьной линейке, бурных пришлось успокаивать полицейским

Во дворе Сумской общеобразовательной школы №4 произошел конфликт между посетителями мероприятия, сообщает пресс-служба управления патрульной полиции в Сумской области. Один из мужчин применил перцовый баллончик «Терен».

На Сумщині зросла кількість працюючих

Про це говорили під час засідання обласної робочої групи з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення. За словами голови облдержадміністрації Миколи КЛОЧКА, вже на 1 березня у порівнянні з початком року чисельність працюючих в області зросла на 946…

Як отримати частину субсидії готівкою?

Департамент соціального захисту населення повідомляє, як сумчани зможуть отримати зекономлені субсидії готівкою. Після закінчення опалювального сезону частина суми невикористаної внаслідок економії споживання енергоресурсів житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання і розподілу природного газу та електричної енергії для індивідуального…

Вибори

Політика

«Не може бути дружби під час війни», - Тетяна Головко щодо перебування студентів в окупованому Криму

Питання патріотичного виховання студентів Сумського державного педагогічного університету ім. Макаренка, і, як наслідок, – перебування їх у тимчасово окупованому Криму, обговорили депутати обласної ради, що входять до постійної комісії з питань освіти, науки, культури, туризму, спорту та молодіжної політики.

У Міністерстві освіти перевіряють, чому студенти сумського вишу були на практиці в Криму

Міністерство освіти і науки України заявляє, що вивчає обставини і підстави, за яких студенти Сумського державного педагогічного університету імені Макаренка їздили на практику на територію анексованого Росією Криму.

Люди мера Лисенка: чому декому все сходить з рук..

Знайомтеся, хто не знає – Григорій ЯРЕМЕНКО, директор департаменту інфраструктури міста. Він стомився від буденності інфраструктурних проблем і гайнув у відпустку, а от  про введення в експлуатацію 29 ліфтів чомусь забув. Сьогодні під час апаратної наради Сумського міськвиконкому обговорювали питання…

Президент звернувся до українців під час акції «Перша хвилина миру»

«Коли село звільнили, всіх чоловіків від шістнадцяти і до шістдесяти, … - аби була нога-рука, чи сліпий-глухий, не важливо – всіх стали брати до війська. Нас «озброїли», мається на увазі дали по пів-цеглини, і - йдіть, «іскупайтє віну кров’ю», бо…

Економіка

Фермеры-молочники получат дотации из облбюджета

С целью создания условий для производства и сбыта сельхозпродукции, обеспечения ее качества, внедрения средств малой механизации, повышения производительности и генетических качеств будущего маточного поголовья скота в Программе развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Сумской области на период до 2020 года…

Дніпро стане ще одним українським містом, де побудують новий міжнародний аеропорт

Цей проект під контроль взяв особисто український Президент. Вчора він перебував з візитом у Дніпропетровській області. Стару злітну смугу відновлять і зведуть новий термінал. Проектні роботи розпочнуться вже цьогоріч, а завершити будівництво хочуть у 2020-му році.

У Конотопі проблеми не тільки з інсуліном

14 травня головний лікар КЗ «Конотопська ЦРЛ ім.ак.М.Давидова» Володимир Носач під час робочої наради при міському голові повідомив про незабезпеченість фінансуванням державної програми для лікування хворих на хронічну ниркову недостатність.

Представники ЄБРР запропонували бізнес-колам Сумщини свою підтримку

Представники Європейського банку реконструкції та розвитку знайомили бізнес-кола Сумщини із наявними механізмами фінансової підтримки, які міжнародні донори можуть надати підприємцям.

Працівники КП "Електроавтотранс" розукомплектовують нову техніку

Працівники Сумського КП "Електроавтотранс" розукомплектовують нову техніку. Про це у соціальній мережі Фейсбук повідомив громадський активіст Володимир Дворниченко, виклавши на підтвердження фотографії зроблені у новому великогабаритному автобусі. 

Громади Сумського району отримали більше 32 мільйонів фінансової підтримки у 2017 році

Як повідомив очільнику області Миколі КЛОЧКУ під час апаратної наради голова Сумської райдержадміністрації Геннадій ДОРОШЕНКО, наразі всі 6 ОТГ ефективно співпрацюють з районною владою, мають успішний старт і хороші перспективи для свого розвитку.

Соціум

Информтабло и система GPS мониторинга КП Электроавтотранс снова «обманывает» сумчан

Общественные активисты на видео продемонстрировали, как информация, которая высвечивается на информационном табло КП Электроавтотранс на остановках не соответствует действительности. 

На Сумщині презентували пілотний проект центру дуальної освіти

Центр дуальної освіти створюється на базі Машинобудівного коледжу СумДУ. За словами очільника області Миколи КЛОЧКА, він є результатом співпраці освіти, влади і бізнесу.

На Сумщині зросла кількість працюючих

Про це говорили під час засідання обласної робочої групи з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення. За словами голови облдержадміністрації Миколи КЛОЧКА, вже на 1 березня у порівнянні з початком року чисельність працюючих в області зросла на 946…

Як отримати частину субсидії готівкою?

Департамент соціального захисту населення повідомляє, як сумчани зможуть отримати зекономлені субсидії готівкою. Після закінчення опалювального сезону частина суми невикористаної внаслідок економії споживання енергоресурсів житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання і розподілу природного газу та електричної енергії для індивідуального…

Экологи призывают заменить полиэтиленовый пакет на сумку или рюкзак

Во всем мире уже не первый год идет планомерная кампания по отказу от использования полиэтиленовых пакетов. В итоге уже более 40 стран, включая Францию, Италию, Бельгию полностью или частично отказались от использования одноразовых полиэтиленовых пакетов. В Украине тоже появилась первая…

Сумские депутаты выделили деньги на помощь семьям детей, пострадавшим в ДТП в Беларуси

Сумские парламентарии во время сессии городского совета 23 мая выделили из городского бюджета средства на материальную помощь семьям, дети которых пострадали в дорожно-транспортном происшествии 13 мая в Беларуси.

Демографія

В Сумах пройдет Всеукраинский забег «Зеленая миля 2018

1 июня одновременно во всех регионах Украины на центральных улицах городов, поселков или парковых зонах, стадионах и других местах будет проведен Всеукраинский забег «Зеленая миля 2018».

Суперкубок області – історична подія для Кролевця

Як прокоментував голова федерації футболу Кролевецького району Ігор Жила, Суперкубок Сумщини проводитиметься в Кролевці вперше і для гравців, і для вболівальників – це важлива подія.

Верхня Сироватка перемогла Северинівку у півфіналі Кубку регіонів Сумщини

Перемогли з рахунком 1:0 в першому півфінальному матчі Кубку регіонів Сумщини ФК «Колос» (Северинівка).Автор голу - Максим Мисловський. Офіційний сайт ФК «LS GROUP”

Завтра команди Верхньої Сироватки та Северинівки розіграють право виходу до фіналу Кубку регіонів Сумщини

Півфінал Кубку регіонів області між ФК “LS GROUP” (Верхня Сироватка) та ФК “Колос” (Северинівка) відбудеться на ФЦ “БАРСА” у суботу 12 травня об 16.00.

Україна повністю готова до проведення фіналу Ліги чемпіонів

Під головуванням Глави Адміністрації Президента України Ігоря Райніна відбулося чергове засідання Організаційного комітету з підготовки та проведення в Україні фінальних матчів Ліги чемпіонів 2018 року з футболу.

Важливо на цьому тижні

Уляна Супрун завітала на Сумщину, щоб розібратися, чим МОЗ може допомогти органам місцевого самоврядування у реалізації медичної реформи

У своєму вступному слові під час прес-конференції вона наголосила: «Як ми працюємо разом, то можемо мати багато успіхів».

На Сумщину завітали 5 послів іноземних країн

У рамках Міжнародного бізнес-форуму «Sumy Invest Bridge» представники бізнес-кіл із Іраку, Турецької Республіки та Об’єднаних Арабських еміратів, а також посли Білорусі, Казахстану, Азербайджану, Узбекистану та Македонії розглядали шляхи поглиблення співпраці з Сумщиною.

На Сумщині проходить міжнародна виставка виставка і бізнес-форум «Слобожанський міст-2018»

Сумщина багата успішними людьми і своїм промисловим та інтелектуальним потенціалом. На цьому наголосив очільник області Микола Клочко, відкриваючи XV Виставку міжрегіональної та зовнішньоекономічної співпраці «Слобожанський міст-2018».

Автографи війни

В обласному краєзнавчому музеї з нагоди Дня пам’яті та примирення і 73-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні відкрилася виставка листів.

Нагороди знайшли своїх володарів серед найкращих бійців АТО

Напередодні свята 9 травня – Дня Перемоги голова облдержадміністрації Микола КЛОЧКО та голова обласної ради Володимир ТОКАР відзначили кращих учасників АТО нагородами Всеукраїнської громадської організації «Спілка ветеранів та працівників силових структур України «ЗВИТЯГА».

В Сумах вшанували ліквідаторів аварії на ЧАЕС

Їх життя навіки перекреслила на «до» і «після» гірка полинова смуга, їх тіла 32 роки тому понівечив невидимий атом, їх пам'ять час від часу повертає у день тієї страшної катастрофи. Ліквідатори і колишні жителі Чорнобильської зони зібралися на мітинг-реквієм до…

15-ий батальйон «Суми» відзначив четвертий «день народження»

Привітати командування та особовий склад 15 батальйону «Суми» із четвертою річницею з дня його створення приїхали голова облдержадміністрації Микола КЛОЧКО та начальник обласного управління взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи облдержадміністрації Віталій ТИМОШЕНКО.