Четвер, 15 червня 2017

Компас для рейтингу

Сотні чиновників на Сумщині і досі не можуть оговтатись після «рейтингового шоку». За підсумками соціально-економічного розвитку 2015 року область посіла місце десь у середині списку українських регіонів, але за результатами минулого року – вже у хвості. З цього виходить, що багато держслужбовців  даремно витратили час, хоч працювали над впровадженням реформ не лише без відпусток та вихідних, а іноді – навіть без перерви на обід. 

Командир попереду, а військо – позаду?

Здається, рядові чиновники сприйняли результати рейтингового оцінювання здобутків регіону не менш болісно, ніж керівники Сумщини. Хоч щодо останніх, ситуація не така вже й безрадісна. Голова Сумської облдержадміністрації Микола Клочко за підсумками 2015 року посів 7 місце серед колег-керівників українських регіонів, а за підсумками минулого року – 8-ме. Натомість, Сумщині за результатами 2016 року дісталося майже останнє місце в Україні. Бо гірше оцінили лише здобутки Луганської та Донецької областей, де триває війна. Щоправда, є одне але: спроможність областей оцінював Мінрегіонбуд, а успішність їхніх керівників – Комітет виборців України. Напевне, вони бачать ситуацію по-різному, але ж не на стільки! Виходить, що принаймні на Сумщині областю-аутсайдером керує досить успішний голова. Чи таке можливе у принципі? Питання здалося настільки цікавим, що ми спробували  у ньому розібратись.

Танцюємо від постанови

У жовтні 2015 року вийшла урядова постанова №856, якою затвердили  методику здійснення моніторингу соціально-економічного розвитку українських регіонів. Щокварталу мають визначатись проміжні результати, а щороку – підбиватись остаточні підсумки. Виконують цю непересічну роботу фахівці Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, котрі  за основу своїх аналітичних розрахунків беруть статистичні дані. Щокварталу областям виставляють оцінки за 27-ма показниками, розбитими на 7 напрямків, а щороку – за 64 –ма показниками, згрупованими у 12 напрямків.

Перерахувати в газеті всі 64 пункти, які впливають на підсумкову річну оцінку успішності області – справа не лише нудна, а й необов’язкова. Аналіз цих показників – це і справді величезна робота, яку Мінрегіонбуд видав  окремою брошурою.  Разом із десятками таблиць, різнокольорових графіків та діаграм вона займає аж 90 сторінок. Тому зупинимось лише на кількох моментах - здається, найбільш важливих.

За підсумками трьох кварталів минулого року, свого часу  також оприлюдненими Мінрегіонбудом, Сумщина з енергоефективності та впровадження технологій відновлювальної енергетики  посіла 4-те місце в державі. Роком раніше область мала тут 6-му позицію - значить, результат покращився аж на два пункти. Доходи місцевих доходів зросли в області на 53,1%, тоді як в цілому по Україні за цей час – на 49,8%. За цим показником у січні - вересні 2016 року Сумщина зайняла 8-ме місце в державі. За таким надзвичайно важливим індикатором, як інвестиційний розвиток, експерти Мінрегіонбуду віддали області 14-те місце, а за обсягом реалізації промислової продукції на душу населення – 11-те. Мали місце і успіхи на інших важливих напрямках. Але якось вийшло так, що за підсумком вже не трьох кварталів, а року область встигла «з’їхати» в кінець рейтингового списку. І це – при тому, що за останні 3 місяці попереднього року не сталося ніякого соціально-економічного катаклізму, котрий міг би суттєво похитнути позиції області. Хіба що – ситуація у Сумському машинобудівному науково-виробничому об’єднанні, де через економічні негаразди людям вже на п’ять місяців затримують зарплату. Але, з одного боку, криза  на найбільшому підприємстві регіону позначиться лише на наступному регіональному  рейтингу, а з іншого – у ній винна не місцева влада, а  урядові структури, через позицію яких підприємство втратило 4-мільярдне замовлення. Незважаючи на останнє, за негаразди на найбільшому підприємстві регіону невдовзі доведеться «віддуватися» не центральній, а регіональній владі. Чому так – також незрозуміло.

Буквально кілька днів тому на Сумщині закінчились міжнародні змагання бригад екстреної медичної допомоги. Зрозуміло, що їх проведення ніколи б не призначили в регіоні, де занепала галузь охорони здоров’я. Експерти МОЗу віддавали області  4 - 7 місця щодо  розвитку медицини, але у  рейтингу Мінрегіонбуду за цим напрямком їй виділили лише 19-те місце.  Сумщина перебуває у групі лідерів з правоохоронної роботи, позаяк тут реєструють найменше в Україні тяжких та особливо  тяжких злочинів, краще за багатьох інших впроваджує децентралізацію, будує нові заводи та об’єкти соціальної сфери, але ці здобутки чомусь не впливають на кінцевий результат – зведений  рейтинг регіону у загальнодержавній таблиці. За підсумками минулого року, нагадаємо ще раз, області дісталося 23-тє місце із 25-ти можливих.

 «Середня температура по палаті»

Рейтингову оцінку Мінрегіонбуду на Сумщині розкритикували чи не на всіх інтернет-сайтах. Арифметика – це не те саме, що й економіка та соціальна сфера, тому підставляння «голих» цифр у формули реальної картини не дає.

-  У рейтинговій моделі оцінювання здобутків регіонів, затвердженій постановою Кабінету міністрів України №856 від 21 жовтня 2015 року, так багато недоліків, що виникають сумніви у її дієздатності, - вважає перший заступник голови Сумської облдержадміністрації Олександр Марченко. – Зокрема, моніторинг здійснюється за двома групами показників – щоквартальними та щорічними. Але при цьому навіть за однаковими напрямками, де виводяться як квартальні, так і річні оцінки, переліки показників чомусь відрізняються. Наприклад, за напрямком «Економічна ефективність» при підбитті квартальних підсумків використовують показник обсягу виробництва сільськогосподарської продукції на одну особу, а коли прагнуть одержати річний результат – беруть показник не на одну особу, а на 100 га сільгоспугідь. Надзвичайно важливий показник – валовий регіональний продукт. Але при рейтинговій оцінці успішності регіону за підсумками минулого року  чомусь взяли показники не за минулий, а за 2015 рік. Інакше, як фальсифікацією, таку «математику» не назвеш. За таким напрямком, як «Розвиток малого та середнього підприємництва» у 2016 році, взагалі всі чотири показники, що використовуються при його обчисленні, взяті із 2015 року.

Перший заступник голови облдержадміністрації спробував особисто вирахувати рейтинг Сумщини за таким напрямком, як «Економічна і соціальна згуртованість». Цей напрямок залежить від таких показників, як валовий регіональний продукт на душу населення, дохід населення у розрахунку на одну особу та коефіцієнт вибуття сільського населення у розрахунку на 10 тис. осіб.

 -  За першим показником Сумщина має 13-те місце, за другим – 8-ме, а за третім – 22-ге, - говорить О. Марченко. – Але сукупність цих трьох показників чомусь виводить область на 23-є місце! Це навіть не середня температура по лікарні, а щось незбагненніше...

У Сумській облдержадміністрації підрахували, що із 64 показників, за якими виводився рейтинг регіону за підсумками 2016 року, 18 показників взяли із 2015 року. Це – більше 28% від загального числа. Тому, дійшли висновку в ОДА, «результати проведеного моніторингу не в повній  мірі відображають тенденції соціально-економічного розвитку регіонів за 2016 рік». 

На городі бузина, а в Києві – олігархи

До переліку регіонів, що змагались за лідерство, включили також Київ. Звичайно, столиця всіх і перемогла – хто б сумнівався? Тим часом, Київ не оцінювали за шістьма показниками, що характеризують стан розвитку сільських територій. Тому столицю не могли «посадити» такі неприємні цифри, як вибуття сільського населення, стан автомобільних доріг чи рівень комп’ютеризації  сільських шкіл. Але хіба лише такі переваги має столиця перед околицями? Тут зосереджена левова частка ресурсів, а у кого більше ресурсів, у того більше і шансів  перемогти.

 Некоректно також порівнювати мирні території із тими, де точиться війна. Можливо, Донецька чи Луганська області колись переможуть у рейтинговому змаганні Дніпропетровщину чи Вінничину, але це трапиться ще дуже нескоро. Навряд чи правильно порівнювати ефективність управлінських рішень у регіоні, що має найдовший кордон із державою-агресором, із регіоном, який зовсім не межує з Росією. Адже близькість Російської Федерації свого часу зорієнтувала підприємства Сумщини на ринки цієї держави, і щоб повністю  скерувати  зовнішньоекономічний вектор у інший бік, трьох років замало. Близькість агресивного сусіда також відлякує зарубіжних інвесторів, тому, як нам здається, кожен долар, залучений в економіку на Сумщині, вартий двох доларів, залучених десь на заході України.

Методика потребує вдосконалення

Зрозуміло, що коли говорять про рейтинги регіонів, насправді мають на увазі ефективність роботи місцевої влади. Але при цьому існує чимало факторів, які сформувалися об’єктивно і на які жодні управлінські рішення, навіть найгеніальніші, не мають жодного впливу. Мабуть, не всі знають, що Сумщина – найстаріша область України. Мається на увазі середній вік населення: тоді як в Україні він дорівнює  40 рокам, середньоарифметичний вік жителя Сумщини становить 42,6 року. В Україні мешкає 22,1% людей, старших за 60 років, а на Сумщині їх – 24,1%. Зрозуміло, що чим старше населення, тим буде вищим «коефіцієнт вибуття» і нижчим – коефіцієнт народжуваності, а все це негативно впливає на підсумкову оцінку.

Будь-який рейтинг – це порівняння одного з іншим, і хоч загальновідомо, що кожне порівняння хибує, нам без такого оцінювання якісних і кількісних показників  не обійтись. Інша справа, що змагання регіонів мають проходити за чесними правилами. У іншому випадку, у когось з учасників не лише згорнуться крила, а й опустяться руки, а такий підсумок навряд чи є кінцевою метою організаторів. Ще у січні 2016 року Сумська облдержадміністрація направляла листа до Мінрегіонбуду, у якому пропонувались варіанти  удосконалення методики рейтингової оцінки соціально-економічного розвитку областей, однак цей лист залишився не лише без реагування, а навіть без відповіді.  Сподіваємось,  ця публікація у «Голосі України» спонукає профільне міністерство звернути увагу на проблему. На нашу думку, вона не така вже й дріб’язкова.

Володимир ЧЕРНОВ,

Сумська область

via golos.com.ua

Актуальні матеріали

Сумчане готовятся дать бой «Сумыгазу» – пряча газовые вентили за металлической решеткой

В то время, как одни сумчане перекрывают дороги, блокируя движения общественного транспорта, ложатся под колеса автомобилей «Сумыгаза», другие сумчане более рационально подходят к противостоянию с «Сумыгазом», устанавливая вот такие металлические ограждения возле газовых вентилей. В данном случае речь идет о…

Семенихин хочет расследовать «преступление», в котором сам поучаствовал

Мэр Конотопа Артем Семенихин записал новый «стрим», на котором он утверждает, что некоторые депутаты Конотопского горсовета нагло ворвались к бухгалтеру трамвайного управления в Конотопе, мешали людям работать, собрали их в зале. Нанесли убытки в размере N тысяч гривен за время…

На Сумщині фармацевти допомагають врятувати дитячі життя

Протягом грудня Сумський обласний центр служби крові проводить благодійну акцію «Новорічний Миколай». Кров збирають для дітей відділення онкогематології Сумської обласної дитячої лікарні. 

На Кролевеччині оголошено жалобу за загиблим в зоні АТО Героєм

У ніч із 13 на 14 грудня, при виконанні бойового завдання у Новоайдарівському районі Луганської області загинув командир гармати бригадної артилерійської групи 58-ї окремої мотопіхотної бригади Олександр ТЕРЕЩЕНКО. Про це повідомив районний військовий комісар Олександр ХРОЛЬ.

На Сумщині презентували унікальну книгу про героїв Сумщини сторічної давнини

Повернути у пам'ять, у свідомість жителів Сумщини забуті і невідомі імена земляків, які брали участь у подіях Української революції 1917-1920 років, – це головна місія авторів книги «Сумщина в боротьбі» Романа КОВАЛЯ, Віктора МОРЕНЦЯ та Юрія ЮЗИЧА. 

В Сумах некому возить пассажиров

За последние дни сумчане буквально стали обрывать номера телефонов горотдела транспорта, связи и коммуникаций. Причиной всему стало то, что на протяжении 4-х дней на маршруте №25 «Добровольная – Интернационалистов», который обслуживает СП «Согор», отсутствует транспорт.

Микола Клочко: передача земель громадам – перший крок до їх ефективного використання

На цьому наголосив голова облдержадміністрації за підсумками конференції «Децентралізація, управління землями та розвиток громад» у Києві, в якій взяла участь делегація від Сумщини.

Вибори

В одній з ОТГ на Сумщині на виборах голосували без паспорта

Під час виборів у Верхньосироватській ОТГ сталося кричуще порушення закону. Про це на своїй сторінці в соцмережі Facebook повідомляє житель Верхньої Сироватки Михайло Проценко.

Партія «Батьківщина» визнала свою поразку на місцевих виборах в ОТГ

Не дочекавшись остаточних даних про результати виборів в ОТГ лідер ВО «Батьківшщина» Юлія Тимошенко ще в день голосування на телеканалі NewsOne наперед заявила про фальсифікації виборів. Про це у своєму блозі пише відомий політтехнолог Віктор Уколов.

Микола Клочко: на Сумщині вибори в ОТГ відбулися чесно та прозоро

На цьому голова облдержадміністрації наголосив під час апаратної наради. За його словами, на Сумщині порушень, які б могли привести до викривлення волевиявлення виборців не було зафіксовано.

Політика

Семенихин хочет расследовать «преступление», в котором сам поучаствовал

Мэр Конотопа Артем Семенихин записал новый «стрим», на котором он утверждает, что некоторые депутаты Конотопского горсовета нагло ворвались к бухгалтеру трамвайного управления в Конотопе, мешали людям работать, собрали их в зале. Нанесли убытки в размере N тысяч гривен за время…

Громада Конотопу підготувала для Семеніхіна люстрацію в сміттєвому контейнері

Громадський активіст Спартак Сергієнко опублікував на своїй сторінці в Facebook відео на якому в ці хвилин громадськість Конотопу на чолі з депутатом облради Сергієм Демехою під стіни будівлі, де має відбуватися засідання Конотопської міськради, підвезла сміттєвий контейнер для люстрації міського…

Семеніхін відмовився відповідати депутатам, куди поділися гроші, які ті виділили на минулій сесії

Публічна відповідь міського голови Артема Семеніхіна на запитання про розподіл коштів, виділених Рішенням сесії Конотопської міської ради від 30 листопада 2017 року на погашення заборгованості по заробітній платі та частково по споживанню трамвайним управлінням електроенергії нікого не залишить байдужим. Про…

Лишь за 3 часа до обсуждения депутатам разослали проект горбюджета на 2018 год

Сегодня в начале девятого депутатам разослали проект бюджета, а уже через три часа его должны обсуждать. Об этом у себя в Facebook сообщил депутат Сумского горсовета Алексей Рябенков.

Конотопские депутаты предостерегают горожан о возможной диверсии

Депутаты Конотопского горсовета Тарас Омельченко и Татьяна Сизон в сети разместили видеообращение к громаде Конотопа о том, что Конотопским горисполкомом и мэром Конотопа Артемом Семенихиным планируется отключение Конотопского трамвая.

На Сумщині перебуває делегація представництва європейського союзу в Україні

На зустрічі із керівництвом області та головами об’єднаних територіальних громад прес-аташе Представництва ЄС в Україні Давід СТУЛІК  зазначив, що Європейський Союз виділив 15 мільярдів євро для допомоги Україні. За ці кошти з 2014 по 2020 роки ЄС допоможе Україні стати…

Економіка

Аграрии облюбовали Белополье: в планах еще один элеватор

В Белополье построят элеватор за 15 млн долларов. Инвестиции LNZ Group в строительство элеватора составили более $ 15 млн. Об этом сообщил глава наблюдательного совета компании Дмитрий Кравченко, пишет AgroTimes.

Реформування інфраструктурної галузі триває

Голова облдержадміністрації Микола КЛОЧКО у Києві взяв участь у засіданні «круглого столу» «Реалізація інфраструктурних проектів при формуванні ефективних територіально-виробничих зв’язків та забезпечення поступового соціально-економічного розвитку: регіональний аспект».

В ОДА намітили «точки зросту» для громад

Про перспективи розвитку туристичної галузі в області Миколі КЛОЧКУ доповів начальник відділу туризму облдержадміністрації Юрій ГЛАДЕНКО. За його словами, в умовах децентралізації це дає можливість ОТГ вигідно позиціонувати свої території та дозволяє об’єднаним громадам винайти нові форми та методи посилення…

Из горбюджета Сум «выпало» 50 млн гривен

По информации департамента финансов Сумского горсовета, по состоянию на 28 сентября недовыполнение доходной части общего фонда горбюджета пропорционально 1/12 составило почти 50 млн. грн. (-5%), по росписи - 14,2 млн. грн. (1,5%).

Інвестор, який відмовився будувати біогазовий комплекс, задумався над будівництвом біотец

Про це на своїй сторінці в соцмережі Facebook повідомив депутат Сумської міськради Дмитро Наталуха. Як пише депутат, він розповів керівництву компанії "ЛНК"(Україна), яка відмовилась будувати біогазовий комплекс на полігоні ТПВ в с. В. Бобрик, про процес створення технопарку в м.…

Соціум

На Сумщині фармацевти допомагають врятувати дитячі життя

Протягом грудня Сумський обласний центр служби крові проводить благодійну акцію «Новорічний Миколай». Кров збирають для дітей відділення онкогематології Сумської обласної дитячої лікарні. 

На Кролевеччині оголошено жалобу за загиблим в зоні АТО Героєм

У ніч із 13 на 14 грудня, при виконанні бойового завдання у Новоайдарівському районі Луганської області загинув командир гармати бригадної артилерійської групи 58-ї окремої мотопіхотної бригади Олександр ТЕРЕЩЕНКО. Про це повідомив районний військовий комісар Олександр ХРОЛЬ.

На Сумщині презентували унікальну книгу про героїв Сумщини сторічної давнини

Повернути у пам'ять, у свідомість жителів Сумщини забуті і невідомі імена земляків, які брали участь у подіях Української революції 1917-1920 років, – це головна місія авторів книги «Сумщина в боротьбі» Романа КОВАЛЯ, Віктора МОРЕНЦЯ та Юрія ЮЗИЧА. 

В Сумах некому возить пассажиров

За последние дни сумчане буквально стали обрывать номера телефонов горотдела транспорта, связи и коммуникаций. Причиной всему стало то, что на протяжении 4-х дней на маршруте №25 «Добровольная – Интернационалистов», который обслуживает СП «Согор», отсутствует транспорт.

Микола Клочко: передача земель громадам – перший крок до їх ефективного використання

На цьому наголосив голова облдержадміністрації за підсумками конференції «Децентралізація, управління землями та розвиток громад» у Києві, в якій взяла участь делегація від Сумщини.

На півночі Сумщини завершено капремонт дороги Шостка-Кролевець

Вже можна підводити підсумки року 2017 та розглянути територіальну автодорогу Т-19-07, що сполучає Шостку і Кролевець, повідомляє Служба автомобільних доріг у Сумській області.

Правоохранители рассказывали во сколько сумчанам обойдется «незаконная» елка

На Сумщине стартовала всеукраинская природоохранная операция «Новогодняя елка». Она проводится с целью предупреждения проведения самовольных рубок, бесконтрольной перевозки и продажи елок ежегодно - в декабре и в начале января. 

В МЦ «Романтика» ЗАГСа не будет

На минувшей неделе власть Сум дала ответ на электронную петицию, в которой молодежный центр «Романтика» предлагалось реставрировать в новый городской ЗАГС.

Демографія

Суми будуть з хокеєм: в міському парку повністю відремонтовано льодовий майданчик

Цього року зусиллями Федерації хокею з шайбою повністю відремонтований льодовий майданчик в міському парку ім. І. Кожедуба біля літної естради. Про це на своїй сторінці в Facebook повідомив депутат Сумської міськради Дмитро Лантушенко.

До конца 2018 года «Сумчанке» отремонтируют помещение

В системе публичных закупок «Прозорро» объявили тендер на реконструкцию помещений КП «Муниципальный спортивный клуб по хоккею на траве «Сумчанка», которые находятся в детском парке «Сказка».

Старт биатлона: у сумской студентки уже медаль – впереди новые гонки

Юлия Джима, украинская биатлонистка, воспитанница СумГУ накануне, 29 ноября, завоевала бронзовую медаль в индивидуальной гонке в рамках первого этапа Кубка мира по биатлону, проходящем в шведском Эстерсунде.

Родственник экс-главы Сумского облсовета опять хочет на руководящую должность

Федерация легкой атлетики Украины объявила конкурс на руководящие должности. Голосование началось на официальном сайте и продлится до 9.00 23 ноября. Всего будут выбирать семь новых руководителей, в том числе и директора Сумского «Восточного государственного центра олимпийской подготовки», на кресло которого…

Сумчанин побил англичанина

С 21 по 28 октября в г. Анталия (Турция) состоялся чемпионат Европы по боксу среди молодежи, в котором в составе сборной команды Украины принимал участие воспитанник областной ДЮСШ «Колос», мастер спорта Украины по боксу Максим Галиничев. 

Важливо на цьому тижні

На Сумщині підписана перша угода про міжмуніципальне співробітництво між ОТГ

Перша угода про міжмуніципальне співробітництво в Сумській області вчора була підписана між Краснопільською та Недригайлівською ОТГ. Предмет: спільна підготовка проектно-кошторисної документації на будівництво Центрів безпеки громад в цих ОТГ на 2018 рік.

Міськрада має прийняти програму про встановлення індивідуальних лічильників в квартирах сумчан

З пропозиціями від облдержадміністрації на позачерговій сесії Сумської міської ради виступив керівник апарату облдержадміністрації  Дмитро Живицький. За його словами, врегулювати проблеми ведення обліку газу – у повноваженнях міської ради, яка має найближчими днями розробити і прийняти вже 21 грудня відповідну…

Сумчани вшанували пам'ять ліквідаторів аварії на ЧАЕС

Саме цього дня 1986 року на Чорнобильській атомній станції було завершено спорудження захисного саркофага над зруйнованим четвертим енергоблоком. Це, по суті, була перша серйозна та важлива перемога над зловісним атомом, що вирвався з-під контролю людини після квітневого вибуху. Відтак, згідно…

Краснопільська ОТГ розширюється

Про це повідомив тимчасово виконуючому обов’язки голови облдержадміністрації Олександру МАРЧЕНКУ голова Краснопільської об’єднаної територіальної громади Юрій ЯРЕМЧУК.

Сломанные кресла, клеенка вместо стекла – сервис сумских маршруток

В рамках проведения целевых мероприятий «Перевозчик-зима», которые продолжаются с 17 ноября до 17 декабря, сумские патрульные продолжают уделять особое внимание транспортным средствам, осуществляющим перевозку пассажиров. С начала операции Управлением патрульной полиции в городе Сумы, осмотрено более 300 автобусов, используемых для…

Сумщина відзначила День місцевого самоврядування

Урочистості пройшли в обласній філармонії. Крім привітань і нагороджень, на «винуватців свята» чекала виставка розвитку місцевого самоврядування від часів Київської Русі й до сьогодні.